文件原文：區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《貴陽市白云區(qū)推進(jìn)企業(yè)上市行動計劃(2021-2025)》的通知

問:文件出臺的背景是什么?

答:為深入貫徹落實十九屆五中全會、省委十二屆八次全會、全省新型工業(yè)化暨開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展大會和市委十屆十次全會精神,以高標(biāo)準(zhǔn)要求、高水平對外開放和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為工作重心,以實施“強(qiáng)省會”行動為工作主線,堅持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局,縱深推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)新城,品質(zhì)白云”建設(shè),充分發(fā)揮好資本市場在服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能等方面的重要作用,助推白云區(qū)實體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng),特制訂本計劃。

問:工作目標(biāo)是什么?

答:

(一)總體計劃:緊抓國家資本市場改革的重大政策機(jī)遇,堅持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局,圍繞“四新”主攻“四化”,大力實施“強(qiáng)省會”五年行動,深化實施“12345”白云奮戰(zhàn)路徑,做強(qiáng)實體經(jīng)濟(jì)、提升綜合實力,加快白云區(qū)企業(yè)上市步伐,實現(xiàn)企業(yè)上市工作新突破。按照“儲備一批、培育一批、輔導(dǎo)一批、上市一批”工作思路,加強(qiáng)政策推動、企業(yè)主動、部門聯(lián)動、機(jī)構(gòu)互動,健全企業(yè)上市工作機(jī)制、完善政策服務(wù)體系,加快推動一批符合產(chǎn)業(yè)政策、主業(yè)突出、成長性好、帶動力強(qiáng)的企業(yè)上市;加快引進(jìn)遷入意愿較強(qiáng),符合白云區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色,有助于產(chǎn)業(yè)建鏈、補鏈、強(qiáng)鏈的企業(yè),并全力扶持上市。到2025年末,白云區(qū)實現(xiàn)企業(yè)上市“零突破”,A股或境外上市公司數(shù)量力爭達(dá)到1家以上。

(二)年度計劃

1.2021年,對全區(qū)企業(yè)開展摸底調(diào)查,篩選出一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、業(yè)績良好、成長性好、有上市意愿的優(yōu)質(zhì)企業(yè),初步建立企業(yè)上市后備資源庫。

2.2022年,建立不少于5家的企業(yè)上市區(qū)級后備資源庫,上報市級后備資源庫企業(yè)4家,省級后備資源庫3家。啟動上市計劃1家。

3.2023年,建立不少于6家的企業(yè)上市區(qū)級后備資源庫,上報市級后備資源庫企業(yè)5家,省級后備資源庫4家。啟動上市計劃2家,完成股份制改造1家,進(jìn)入上市輔導(dǎo)期1家。

4.2024年,建立不少于7家的企業(yè)上市區(qū)級后備資源庫,上報市級后備資源庫企業(yè)6家,省級后備資源庫5家。啟動上市計劃3家,完成股份制改造2家,進(jìn)入上市輔導(dǎo)期2家。

5.2025年,建立不少于9家的企業(yè)上市區(qū)級后備資源庫,上報市級后備資源庫企業(yè)7家,省級后備資源庫6家。啟動上市計劃4家,完成股份制改造3家,進(jìn)入上市輔導(dǎo)期3家,實現(xiàn)主板、中小板或創(chuàng)業(yè)板、香港或境外上市企業(yè)1家。

問:工作措施是什么?

答:

(一)強(qiáng)化企業(yè)培育輔導(dǎo),加速推進(jìn)企業(yè)上市

1.強(qiáng)化上市后備企業(yè)培訓(xùn)輔導(dǎo)。各行業(yè)主管部門合理安排,有計劃、有步驟的推進(jìn)企業(yè)上市工作,積極構(gòu)建梯次推進(jìn)格局。加強(qiáng)培育,解除企業(yè)上市思想疑慮。聘請專業(yè)機(jī)構(gòu),積極開展專題培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo),宣傳和普及上市基礎(chǔ)知識,引導(dǎo)企業(yè)學(xué)習(xí)資本市場、了解資本市場、利用資本市場,扭轉(zhuǎn)企業(yè)“不想上市”、“不愿上市”的觀念,解決“不會上市”的問題,增強(qiáng)企業(yè)上市積極性和主動性。積極采取“請進(jìn)來、走出去”的辦法,舉辦企業(yè)上市業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動,邀請業(yè)內(nèi)專家和中介機(jī)構(gòu)專業(yè)人士授課,幫助企業(yè)答疑解惑,增強(qiáng)企業(yè)上市信心,營造良好工作氛圍,不斷提升上市后備企業(yè)借助資本市場實現(xiàn)跨越式發(fā)展的意識和合理利用資本市場的能力,激發(fā)上市后備企業(yè)上市的積極性和主動性。(責(zé)任單位:區(qū)金融工作服務(wù)中心、區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信局、區(qū)科技局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)大數(shù)據(jù)局、區(qū)文旅局、區(qū)商促局、區(qū)園區(qū)辦、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦)

2.動態(tài)管理企業(yè)上市后備資源庫。深入實施市場主體培育工程,突出抓好骨干企業(yè)、“專精特新”企業(yè)、規(guī)上工業(yè)企業(yè)培育,建立動態(tài)上市企業(yè)后備資源庫,加快推進(jìn)個轉(zhuǎn)企、企升規(guī)、規(guī)改股、股上市,推動大企業(yè)頂天立地、小企業(yè)鋪天蓋地、高新技術(shù)企業(yè)搶占“發(fā)展高地”。白云區(qū)各有關(guān)部門,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦定期對本行業(yè)和轄區(qū)企業(yè)進(jìn)行摸底調(diào)查,挖掘和篩選符合國家產(chǎn)業(yè)政策、主營業(yè)務(wù)突出、核心競爭力強(qiáng)、盈利水平較好、發(fā)展?jié)摿^優(yōu)、有較好上市基礎(chǔ)的企業(yè),成熟一家推薦一家,納入白云區(qū)上市企業(yè)后備資源庫并適時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整、更新。擇優(yōu)推薦進(jìn)入省級、市級上市后備資源庫。(責(zé)任單位:區(qū)金融工作服務(wù)中心、區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信局、區(qū)科技局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)大數(shù)據(jù)局、區(qū)文旅局、區(qū)商促局、區(qū)園區(qū)辦、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦)

3.推動上市后備企業(yè)股份制改造。引導(dǎo)上市后備企業(yè)加快實施股份制改造,重點針對股權(quán)結(jié)構(gòu)單一、資產(chǎn)權(quán)屬模糊、債權(quán)債務(wù)復(fù)雜等通病,通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資、私募股權(quán)投資、債轉(zhuǎn)股等方式增強(qiáng)資本實力;采取合并、分立、轉(zhuǎn)產(chǎn)等方式,實施業(yè)務(wù)和資產(chǎn)重組,剝離不良資產(chǎn)和債務(wù),優(yōu)化資源配置,改善財務(wù)狀況;改革公司治理體系,引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人,規(guī)范完善內(nèi)部管理,形成以股東大會、董事會、監(jiān)事會、總經(jīng)理分權(quán)與制衡為特征的公司治理結(jié)構(gòu),建立起股權(quán)多元、產(chǎn)權(quán)清晰、治理規(guī)范、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度,為企業(yè)上市打好體制基礎(chǔ)及實體資質(zhì)基礎(chǔ)。鼓勵國有資本入股潛力大,成長性好,符合白云區(qū)發(fā)展重點方向的上市后備企業(yè)。(責(zé)任單位:區(qū)金融工作服務(wù)中心、區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信局、區(qū)科技局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)大數(shù)據(jù)局、區(qū)文旅局、區(qū)商促局、區(qū)園區(qū)辦、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦)

4.科學(xué)規(guī)劃上市后備企業(yè)培育路徑。落實“入庫、培育、上市”實施路徑,對白云區(qū)上市后備企業(yè)分階段、分層次實施分類培育輔導(dǎo)。對初具上市條件的企業(yè),引導(dǎo)企業(yè)與券商等中介機(jī)構(gòu)對接,加快啟動上市計劃;對已與中介機(jī)構(gòu)正式簽約并實質(zhì)啟動上市工作的企業(yè),指導(dǎo)企業(yè)加快股份制改造工作,與中介機(jī)構(gòu)對照發(fā)行上市要求梳理問題清單,針對各個問題提出合理解決方案;對已進(jìn)入上市輔導(dǎo)期的企業(yè),實行“一戶一策”、“一企一議”管理,加強(qiáng)與市金融辦和輔導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)的溝通對接,邀請監(jiān)管機(jī)構(gòu)和專家開展規(guī)范指導(dǎo),推動中介機(jī)構(gòu)提高輔導(dǎo)工作質(zhì)量,及時解決輔導(dǎo)工作中發(fā)現(xiàn)的問題,規(guī)范指導(dǎo)企業(yè)完善申報材料,精心安排材料上報的時間節(jié)點。(責(zé)任單位:區(qū)金融工作服務(wù)中心)

(二)加大政策支持力度,提升服務(wù)水平

5.實施企業(yè)上市獎勵。貴陽市白云區(qū)注冊企業(yè)在A股、香港聯(lián)合交易所、境外主要資本市場上市及進(jìn)入新三板精選層的,由市區(qū)兩級給予資金獎勵。對成功在國內(nèi)主板上市的白云區(qū)企業(yè),一次性給予1000萬元的資金獎勵;對成功在創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板上市的白云區(qū)企業(yè),一次性給予800萬元的資金獎勵;對進(jìn)入新三板精選層的白云區(qū)企業(yè),一次性給予20萬元的資金獎勵。對成功在香港聯(lián)合交易所、境外主要資本市場上市的白云區(qū)企業(yè),一次性給予300萬元的資金獎勵。對注冊地遷入白云區(qū)的省外主板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板上市公司,一次性給予500萬元的資金獎勵。對注冊地遷入白云區(qū)的香港聯(lián)合交易所、境外主要資本市場上市的公司,一次性給予300萬元的資金獎勵。(責(zé)任單位:區(qū)金融工作服務(wù)中心、區(qū)財政局)

6.加強(qiáng)企業(yè)上市金融支持。引導(dǎo)銀行金融機(jī)構(gòu)加大對上市后備企業(yè)支持力度,合理確定利率水平和貸款期限。用好貴陽市現(xiàn)有政策性信用貸款風(fēng)險補償資金池、中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急資金等政策措施,對上市后備企業(yè)予以優(yōu)先支持。支持符合條件的上市后備企業(yè)通過發(fā)行公司債、企業(yè)債、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、資產(chǎn)證券化、信托計劃等方式利用資本市場融資。支持政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為上市后備企業(yè)融資提供增信服務(wù)。探索建立區(qū)級企業(yè)上市引導(dǎo)資金。(責(zé)任單位:區(qū)金融工作服務(wù)中心、區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信局、區(qū)財政局(區(qū)國資中心)、區(qū)科技局、區(qū)大數(shù)據(jù)局)

7.強(qiáng)化上市企業(yè)引進(jìn)。通過參與企業(yè)的增資擴(kuò)股、股份制改造和并購重組,積極吸引省外企業(yè)遷入貴陽市白云區(qū)上市。(責(zé)任單位:區(qū)商促局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)金融工作服務(wù)中心)

8.落實企業(yè)稅收優(yōu)惠。企業(yè)上市過程中,改制辦理土地、房屋權(quán)屬等固定資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)時,符合條件的按照國家有關(guān)企業(yè)改制重組稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行。在資產(chǎn)重組過程中采取合并、分立、出售、置換等方式,將全部或部分實物資產(chǎn)以及與其有關(guān)聯(lián)的債權(quán)、債務(wù)和勞動力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個人,涉及的貨物、不動產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為,不征增值稅。企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用,可在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時依法加計扣除。符合條件的企業(yè)因改制簽訂的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)免予貼花。上市后備企業(yè)資源庫中中小高新技術(shù)企業(yè)以未分配利潤、盈余公積、資本公積向自然人股東轉(zhuǎn)增股本時,自然人股東一次繳納個人所得稅確有困難的,可根據(jù)實際情況自行制定分期繳稅計劃,在不超過5個公歷年度內(nèi)(含)分期繳納,并將有關(guān)資料報主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案。(責(zé)任單位:區(qū)稅務(wù)局)

9.保障企業(yè)項目用地。對企業(yè)首發(fā)上市募集資金的項目用地,各相關(guān)職能部門要優(yōu)先安排用地指標(biāo),優(yōu)先辦理項目預(yù)審,優(yōu)先報批項目、優(yōu)先供地,并及時辦理不動產(chǎn)權(quán)證。(責(zé)任單位:區(qū)自然資源局)

10.加大企業(yè)政務(wù)綜合服務(wù)。優(yōu)化企業(yè)上市營商環(huán)境,按照“一企一策”“一事一議”原則,及時掌握企業(yè)上市進(jìn)展,主動協(xié)調(diào)解決困難。組織專業(yè)團(tuán)隊對擬上市企業(yè)逐家上門會診,幫助出謀劃策,避免企業(yè)走彎路。各有關(guān)部門要加強(qiáng)改制上市中涉及相關(guān)政策、事務(wù)的指導(dǎo)和服務(wù)。積極配合證券公司等中介機(jī)構(gòu)就企業(yè)上市有關(guān)事項開展核實訪談;企業(yè)上市過程中涉及的土地、房屋、環(huán)保、項目立項等法律法規(guī)審批或備案事項,在法律許可范圍內(nèi)簡化程序、特事特辦;企業(yè)上市申報期內(nèi)需要規(guī)范的問題和需市場監(jiān)管、稅務(wù)、消防、公積金、社保、醫(yī)保、住建、城管、環(huán)保等有關(guān)部門出具無違法記錄證明的,在依法依規(guī)前提下,協(xié)助企業(yè)完善相關(guān)手續(xù),對法規(guī)政策規(guī)定確不能出具相應(yīng)證明的,提出具體處理意見,及時給予政策指導(dǎo)與支持,對法規(guī)政策沒有明確規(guī)定的特殊問題,“一事一議”積極協(xié)調(diào)化解。(責(zé)任單位:區(qū)金融工作服務(wù)中心、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)工信局、區(qū)科技局、區(qū)自然資源局、區(qū)住建局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)商促局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局白云分局、區(qū)人社局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)消防大隊、市公積金中心白云管理部)

(三)豐富資本市場要素,促進(jìn)上市公司高質(zhì)量發(fā)展

11.支持股權(quán)投資基金發(fā)展。股權(quán)投資基金投資白云區(qū)種子期、初創(chuàng)期、成長期企業(yè),企業(yè)上市后,給予領(lǐng)投基金管理人一次性獎勵500萬元,多家股權(quán)投資基金領(lǐng)投的按比例分配獎勵;省內(nèi)外股權(quán)投資基金引入其投資的企業(yè)落戶貴陽市白云區(qū),企業(yè)上市后給予基金管理人一次性獎勵500萬元。(責(zé)任單位:區(qū)金融工作服務(wù)中心、區(qū)財政局)

12.完善資本市場人才培養(yǎng)。創(chuàng)新人才服務(wù)與管理模式,集聚高層次、緊缺型人才,提高資本市場人才競爭力。健全與資本市場發(fā)展相適應(yīng)的多渠道、多形式的專業(yè)培訓(xùn)體系,提高金融人才隊伍能力素質(zhì)。優(yōu)化資本市場人才政策環(huán)境,提供人才引進(jìn)便利和其他相關(guān)服務(wù)。對上市后備企業(yè)董監(jiān)高和引進(jìn)的高層次人才,報經(jīng)市級評審認(rèn)定后,可發(fā)放貴陽市人才服務(wù)綠卡,在住房、醫(yī)療、社保、子女入學(xué)等方面享受優(yōu)惠待遇。(責(zé)任單位:區(qū)金融工作服務(wù)中心、區(qū)委組織部、區(qū)人社局)

13.推動資本市場中介機(jī)構(gòu)發(fā)展。完善資本市場中介服務(wù)體系,積極培育證券公司、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、資信評級機(jī)構(gòu)、金融咨詢服務(wù)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu),打造功能齊備、分工專業(yè)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的資本市場服務(wù)產(chǎn)業(yè)。(責(zé)任單位:區(qū)金融工作服務(wù)中心、區(qū)財政局、區(qū)司法局、區(qū)市場監(jiān)管局。)

14.積極促進(jìn)上市公司高質(zhì)量發(fā)展。支持上市公司通過資產(chǎn)重組、收購等方式盤活存量、提質(zhì)增效、做優(yōu)做強(qiáng),全面提升企業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。鼓勵符合條件的上市公司通過增發(fā)、配股、發(fā)債等方式進(jìn)行再融資,擴(kuò)大直接融資規(guī)模。支持新三板公司積極融資加速企業(yè)發(fā)展,幫助符合條件的新三板公司實施轉(zhuǎn)板,轉(zhuǎn)板成功的新三板公司可按照新增IPO標(biāo)準(zhǔn)差額補足獎勵資金。(責(zé)任單位:區(qū)金融工作服務(wù)中心、區(qū)財政局)

問:如何保障?

答:

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立貴陽市白云區(qū)推進(jìn)企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)企業(yè)上市工作,貴陽市白云區(qū)金融工作服務(wù)中心負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作,各成員單位要加強(qiáng)與領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的溝通聯(lián)系,按照行動計劃為推動企業(yè)上市做出決策部署。(責(zé)任單位:區(qū)金融工作服務(wù)中心)。

(二)強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)。各有關(guān)部門要積極推進(jìn)企業(yè)上市過程中與本單位相關(guān)的工作事項,領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開專題會議,協(xié)調(diào)解決企業(yè)上市過程中存在的問題和困難,在促進(jìn)資本市場健康發(fā)展、風(fēng)險防范等方面形成合力、發(fā)揮作用,各行業(yè)主管部門并明確專人負(fù)責(zé)跟蹤落實服務(wù)企業(yè)上市相關(guān)工作,尤其是針對重點上市后備企業(yè),要切實做到“一企一策,一事一議”、專人負(fù)責(zé)、實時溝通。(責(zé)任單位:區(qū)金融工作服務(wù)中心、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局(區(qū)國資中心)、區(qū)工信局、區(qū)科技局、區(qū)大數(shù)據(jù)局、市生態(tài)環(huán)境局白云分局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局、區(qū)自然資源局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)人社局、區(qū)住建局、區(qū)市場監(jiān)管局、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦)

(三)強(qiáng)化督查考核。從2021年起,將各有關(guān)部門推進(jìn)企業(yè)上市工作納入年度綜合目標(biāo)績效考核,比照市級建立相應(yīng)考核機(jī)制,加大督導(dǎo)考核力度,形成齊抓共管企業(yè)上市工作格局。(責(zé)任單位:區(qū)金融工作服務(wù)中心、區(qū)財政局、區(qū)督辦督查局)