文件原文：區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《白云區(qū)2022年法治政府建設(shè)工作要點》的通知

問：文件背景？

答：為深入貫徹習近平法治思想和習近平總書記視察貴州重要講話精神，認真落實省、市、區(qū)法治政府建設(shè)各項工作任務(wù)，結(jié)合白云實際，制定本工作要點。

問：如何更好發(fā)揮政府職能作用？

答：

1.及時完善權(quán)責清單。根據(jù)國務(wù)院、省市級部門權(quán)責清單編制情況,及時組織調(diào)整完善區(qū)級政府部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道）權(quán)責清單。根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實行行政許可事項清單的工作部署，組織區(qū)級政府部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）編制本部門行政許可事項清單。全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制。（責任單位：區(qū)政府辦、區(qū)政府其他工作部門，各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)、街道>）

2.推進“證照分離”改革全覆蓋。將更多涉企經(jīng)營許可事項納入改革，實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，動態(tài)調(diào)整并向社會公布。（責任單位：區(qū)政府辦、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)司法局、區(qū)政府其他工作部門，各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)、街道>）

3.持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。全面實施政務(wù)服務(wù)“數(shù)字服務(wù)”便民工程，緊跟全省政務(wù)服務(wù)“五個通辦”“一窗通辦2+2模式”改革部署，扎實做好“三化”便民服務(wù)，著力打造復合型政務(wù)服務(wù)新模式。持續(xù)提升“一網(wǎng)通辦”水平，2022年底前，“全程網(wǎng)辦”事項占比70%以上，除法律法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密的以外，政務(wù)服務(wù)事項全部納入全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺辦理，政務(wù)服務(wù)窗口好評率達95%以上。（責任單位：區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、區(qū)政府其他工作部門，各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)、街道>）

4.大力優(yōu)化營商環(huán)境。深入實施國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《貴州省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，制定2022年營商環(huán)境改革重點任務(wù)清單，重點推動打造“貴人服務(wù)·簡便宜心”白云特色營商環(huán)境品牌，做好白云區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境十五條。對招商引資優(yōu)惠政策進行全面清理，制定提高招商引資質(zhì)量的指導意見或?qū)嵤┓桨?。開展營商環(huán)境評估，及時向社會公布評估結(jié)果。（責任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)商促局、區(qū)政府其他工作部門，各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)、街道>）

5.加強民營企業(yè)權(quán)益保護。開展保護民營企業(yè)合法權(quán)益行政執(zhí)法監(jiān)督專項行動。推進“法治體檢”常態(tài)化，打造法治文化建設(shè)示范企業(yè)品牌，為民營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。（責任單位：區(qū)司法局、區(qū)政府其他工作部門，各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)、街道>）

6.強化公平競爭審查。各政策制定機關(guān)要按照“誰制定、誰審查”“誰制定、誰清理”的原則，落實審查責任，對涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)范性文件和其他政策措施進行全口徑審查。對清理出的存在排除、限制競爭情形的政策措施及時按程序予以廢止或者修改。市場監(jiān)管部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進公平競爭審查相關(guān)工作、加強公平競爭審查制度實施方面的信息溝通協(xié)作。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)司法局、區(qū)商促局、區(qū)政府其他工作部門，各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)、街道>）

7.嚴格執(zhí)行市場準入負面清單相關(guān)規(guī)定，普遍落實“非禁即入”。建立市場準入負面清單案例歸集制度，定期開展排查，適時對違背市場準入負面清單的典型案例進行通報。對已出臺的規(guī)范性文件開展市場準入清理，對與法律法規(guī)不符的條款適時進行調(diào)整，及時清理廢除與市場準入有關(guān)法律法規(guī)不符的各種規(guī)定和做法。（責任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)商促局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)司法局、區(qū)政府其他工作部門，各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)、街道>）

8.推進涉企信息歸集共享。依法依規(guī)界定失信行為，實施失信懲戒措施。（責任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)政府其他工作部門，各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)、街道>）

9.積極推進法治保障工程，建設(shè)社會治理現(xiàn)代化創(chuàng)新區(qū)。貫徹落實《白云區(qū)建設(shè)社會治理現(xiàn)代化創(chuàng)新區(qū)工作方案》，積極推進法治保障工程，提高依法決策水平，嚴格執(zhí)法司法，優(yōu)化法治服務(wù)，創(chuàng)新法治宣傳教育。（責任單位：區(qū)司法局、區(qū)政府其他工作部門、各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)、街道>）

問：如何推進政府治理規(guī)范化程序化法治化？

答：

10.積極配合立法工作。根據(jù)工作部署，配合上級政府和人大常委會完成立法項目、法規(guī)、規(guī)章的研究、起草等相關(guān)工作。（責任單位：區(qū)政府辦、區(qū)司法局，區(qū)政府其他工作部門，各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)、街道>）

11.強化行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。全面落實行政規(guī)范性文件合法性審核機制和備案審查制度，壓實起草部門法制審核責任。全面清理區(qū)級現(xiàn)行有效行政規(guī)范性文件，開展行政規(guī)范性文件后評估工作。完善規(guī)范性文件備案審查機制，強化行政規(guī)范性文件備案審查。行政規(guī)范性文件合法性審核、備案審查合格率達100%。（責任單位：區(qū)司法局、區(qū)政府其他工作部門，各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)、街道>）

問：如何提升決策公信力執(zhí)行力？

答：

12.強化決策程序?qū)嵤?。嚴格?zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》《貴州省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》，重大行政決策事項嚴格執(zhí)行目錄清單管理，編制和公布年度重大行政決策事項目錄。強化風險評估，重大行政決策嚴格履行合法性審查和集體討論決定程序，合法性審查率達100%。（責任單位：區(qū)司法局、區(qū)政府其他工作部門，各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)、街道>）

13.持續(xù)推進法律顧問、公職律師工作。區(qū)政府及其部門公職律師覆蓋率符合要求、法律顧問全覆蓋。重大決策注重聽取法律顧問、公職律師的意見。建立履職工作機制和激勵機制，加強履職情況考核。（責任單位：區(qū)司法局、區(qū)政府其他工作部門，各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)、街道>）

14.強化決策責任追究。對決策嚴重失誤或者依法應當及時作出決策而久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，應當?shù)共樨熑危瑢嵭薪K身責任追究，對決策機關(guān)行政首長、負有責任的其他領(lǐng)導和直接責任人員依規(guī)依紀依法追究責任。（責任單位：區(qū)政府各工作部門，各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)、街道>）

問：如何推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法？

答：

15.深化行政執(zhí)法體制改革。整合行政執(zhí)法資源，加大綜合執(zhí)法推進力度，穩(wěn)步將基層管理迫切需要且能有效承接的行政執(zhí)法事項下放給基層。統(tǒng)一行政執(zhí)法人員資格管理，2022年底前完成全國統(tǒng)一行政執(zhí)法證件的換發(fā)工作。加強行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，貫徹落實行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件制度。（責任單位：區(qū)政府辦、區(qū)司法局、各行政執(zhí)法部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

16.加強重點領(lǐng)域執(zhí)法。依法加大對食品藥品、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、未成年人保護、野生動植物保護、交通運輸?shù)汝P(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，強化對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、養(yǎng)老金詐騙、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等新型犯罪打擊力度，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，深入推進禁毒“大掃除”三年專項行動，持續(xù)提高人民群眾安全感、滿意度。（責任單位：市公安局白云分局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局白云分局、各行政執(zhí)法部門，各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)、街道>）

17.規(guī)范行政執(zhí)法行為。全面貫徹落實省市有關(guān)行政執(zhí)法裁量權(quán)基準制度。嚴格遵守《行政處罰法》，嚴格執(zhí)行“首違不罰”和輕微違法行為包容免罰清單。開展提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動，分步驟分階段解決群眾反映突出的執(zhí)法問題。（責任單位：區(qū)司法局、各行政執(zhí)法部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

18.加強公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。認真落實公安部深入推進公安執(zhí)法監(jiān)督管理機制改革的意見，推動形成系統(tǒng)嚴密、運行高效的執(zhí)法監(jiān)督管理體系。推動執(zhí)法責任體制改革，嚴格落實執(zhí)法責任，強化責任追究，推動公安工作法治化水平和執(zhí)法公信力進一步提高。（責任單位：市公安局白云分局）

19.加強行政執(zhí)法監(jiān)督指導。貫徹執(zhí)行國家和省關(guān)于加強省市縣鄉(xiāng)四級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)的工作部署。加強行政執(zhí)法案卷評查，規(guī)范執(zhí)法程序。加強對行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓，強化對行政執(zhí)法的日常監(jiān)督和指導。開展形式多樣的典型案例學習活動，充分發(fā)揮典型案例的示范、警示指導作用。（責任單位：區(qū)司法局、各行政執(zhí)法部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

20.深化普法依法治理。全面落實“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰普法、誰服務(wù)誰普法”普法責任制，扎實推進“八五”普法規(guī)劃貫徹落實。行政機關(guān)制定執(zhí)行年度普法責任清單，開展以案釋法和違法警示教育活動。積極開展示范創(chuàng)建，提升民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建率。（責任單位：區(qū)司法局、各行政執(zhí)法部門，各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)、街道>）

問：依法預防處置重大突發(fā)事件？

答：

21.全力做好疫情防控。堅決貫徹“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動態(tài)清零”總方針，抓好新冠肺炎疫情的依法防控、科學防控、聯(lián)防聯(lián)控，加強流調(diào)溯源、核酸檢測、醫(yī)療救治、應急處置等的依法處置。從嚴從緊、抓細抓實疫情防控工作。（責任單位：區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)政府其他工作部門，各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)、街道>）

22.依法應對突發(fā)事件。完善突發(fā)公共事件總體和專項應急預案，以及與之相銜接配套的各級各類突發(fā)事件應急預案。加強突發(fā)事件監(jiān)測預警、信息報告、應急響應、恢復重建、調(diào)查評估等機制建設(shè)，提升應急處置能力。（責任單位：區(qū)應急局、區(qū)衛(wèi)健局、市公安局白云分局、區(qū)政府其他工作部門，各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)、街道>）

23.依法防范化解重大風險。依法實施重點領(lǐng)域、重點行業(yè)監(jiān)管和常態(tài)化開展風險隱患排查和治理，堅持用法治思維和法治方式應對突發(fā)事件，堅決防范遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。按照平戰(zhàn)結(jié)合原則，完善各類突發(fā)事件應急響應處置程序和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。定期開展應急演練。加強突發(fā)事件信息公開和危機溝通，做好對熱點敏感問題的輿論引導，及時回應人民群眾關(guān)切，在收集、使用個人信息時采取必要措施，切實保護公民隱私和個人信息安全。（責任單位：區(qū)應急局、區(qū)衛(wèi)健局、市公安局白云分局、區(qū)政府其他工作部門，各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)、街道>）

24.加強應急處置培訓。開展突發(fā)事件應急處置法律法規(guī)教育培訓，將應急法律法規(guī)和應急管理知識列入應急培訓內(nèi)容，每年定期開展應急管理培訓工作，增強應急處置法治意識。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等各類媒體開展專欄、專題、訪談等公益宣傳，引導社會公眾自覺服從依法作出的應急管理措施。（責任單位：區(qū)應急局、區(qū)衛(wèi)健局、市公安局白云分局、區(qū)政府其他工作部門，各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)、街道>）

問：如何強化矛盾糾紛預防調(diào)處？

答：

25.加強人民調(diào)解工作。推動全區(qū)村（居）人民調(diào)解委員會配備1名以上專職人民調(diào)解員，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民調(diào)解委員會配備2名以上專職人民調(diào)解員。加強基層司法所規(guī)范化建設(shè)，建成達標司法所7個。

（責任單位：區(qū)司法局、區(qū)財政局、區(qū)政府其他工作部門，各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)、街道>）

26.積極化解矛盾糾紛。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，落實矛盾糾紛和風險隱患排查“五級聯(lián)動”工作機制，加強“民轉(zhuǎn)刑”隱患和婚戀家庭矛盾糾紛排查化解，強化源頭預防、排查預警、調(diào)解化解。加強社區(qū)矯正對象法治教育，開展社區(qū)矯正中心開放日活動。（責任單位：區(qū)司法局、區(qū)政府其他工作部門，各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)、街道>）

27.深化行政復議體制改革。高質(zhì)量建設(shè)行政復議應訴事務(wù)中心。行政復議登記受理以及辦案場所、工作經(jīng)費、辦案設(shè)備等保障到位，加強訴前協(xié)商，推動實質(zhì)性化解行政爭議。2022年底前，基本形成公正權(quán)威、統(tǒng)一高效的行政復議體制。（責任單位：區(qū)司法局、區(qū)政府其他工作部門，各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)、街道>）

28.持續(xù)推進“兩降一升”。對行政復議被糾錯率和行政訴訟敗訴率高的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和部門進行約談，提升行政訴訟行政機關(guān)負責人出庭應訴率，推動行政機關(guān)行政復議被糾錯率、行政訴訟敗訴率低于全市平均值。（責任單位：區(qū)司法局、區(qū)政府其他工作部門，各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)、街道>）

問：如何促進行政權(quán)力規(guī)范透明運行？

答：

29.形成監(jiān)督合力。探索建立法治督察與紀檢監(jiān)察協(xié)作配合機制、行政執(zhí)法監(jiān)督與檢察機關(guān)法律監(jiān)督的長效聯(lián)合監(jiān)督機制，推動黨內(nèi)監(jiān)督與各類監(jiān)督有機貫通融合。（責任單位：區(qū)司法局、區(qū)檢察院、區(qū)政府其他工作部門，各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)、街道>）

30.發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督作用。有效發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用，健全問責制度，推動防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假責任制落實。（責任單位：區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)政府其他工作部門，各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)、街道>）

31.發(fā)揮審計監(jiān)督作用。組織開展區(qū)級部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）預算執(zhí)行和決算草案及其他財政收支情況審計、黨政主要領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計等工作，落實政府過緊日子要求。（責任單位：區(qū)審計局、區(qū)政府其他工作部門，各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)、街道>）

32.推進政務(wù)誠信建設(shè)。嚴格落實《貴州省政府投資項目管理辦法》，規(guī)范政府投資行為，嚴防重大風險。開展政府機構(gòu)失信問題專項治理，督促被法院納入失信被執(zhí)行人的政府機構(gòu)履行生效判決義務(wù)。（責任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)商促局、區(qū)政府其他工作部門，各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)、街道>）

問：如何推進數(shù)字法治政府建設(shè)？

答：

33.積極推進智治支撐工程,提高數(shù)據(jù)資源利用效能。依托“智慧白云”系統(tǒng)、“指尖白云”APP等建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等手段進行行政管理的制度,為行政決策、行政執(zhí)法提供數(shù)據(jù)支撐。（責任單位：區(qū)大數(shù)據(jù)局、區(qū)政府其他工作部門，各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)、街道>）

34.完善電子證照共享協(xié)調(diào)機制。加快推進電子身份證、電子營業(yè)執(zhí)照的應用，加強電子印章的統(tǒng)一管理，持續(xù)推進電子證照在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)中的應用，實現(xiàn)應關(guān)聯(lián)盡關(guān)聯(lián)。（責任單位：市公安局白云分局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、區(qū)大數(shù)據(jù)局、區(qū)政府其他工作部門，各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)、街道>）

35.落實《貴陽市政府數(shù)據(jù)共享開放條例》。在依法保護國家安全、商業(yè)秘密、自然人隱私和個人信息的同時，拓寬政府數(shù)據(jù)公開渠道，推進政府和公共服務(wù)機構(gòu)數(shù)據(jù)開放共享，在政府數(shù)據(jù)開放平臺優(yōu)先有序開放民生保障、公共服務(wù)、市場監(jiān)管等領(lǐng)域政府數(shù)據(jù)。（責任單位：區(qū)大數(shù)據(jù)局、區(qū)民政局、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)政府其他工作部門，各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)、街道>）

36.有序推廣行政執(zhí)法“三項制度”工作平臺應用。運用信息化手段助推行政執(zhí)法“三項制度”深入實施。（責任單位：區(qū)司法局、區(qū)政府其他工作部門，各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)、街道>）

問：如何加強組織保障推動任務(wù)落實？

答：

37.各級行政機關(guān)持續(xù)開展習近平法治思想學習培訓。以“兩個確立”統(tǒng)一思想和行動，切實把習近平法治思想貫徹落實到法治政府建設(shè)全過程各方面。（責任單位：區(qū)司法局、區(qū)政府其他工作部門，各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)、街道>）

38.制定領(lǐng)導干部應知應會法律法規(guī)清單，落實政府常務(wù)會議學法制度。實行部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道） “訂單式”學法考試，推動以考促學、以考促用。加強律師、社區(qū)矯正、公證、法律援助、司法鑒定等基層緊缺人才培養(yǎng)，逐步擴大法治人才規(guī)模。（責任單位：區(qū)政府辦、區(qū)司法局、區(qū)政府其他工作部門，各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)、街道>）

39.深入推進民法典實施。堅持把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標尺，嚴格依據(jù)民法典規(guī)范行政行為，提高依法行政能力和水平。（責任單位：區(qū)政府各工作部門，各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)、街道>）

40.開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建。持續(xù)做好全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建有關(guān)工作。持續(xù)做好全省法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，選樹一批新時代法治政府建設(shè)標桿。

（責任單位：區(qū)司法局、區(qū)政府其他工作部門，各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)、街道>）

41.加強法治督察。認真貫徹落實《法治政府建設(shè)與責任落實督察工作規(guī)定》，抓實“關(guān)鍵少數(shù)”，推動行政機關(guān)主要負責人年終述法全覆蓋，在法治督察中強化關(guān)鍵性結(jié)果性指標運用，確保法治政府建設(shè)年度任務(wù)落地落實。（責任單位：區(qū)司法局、區(qū)政府其他工作部門，各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)、街道>）