文件原文：區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)白云區(qū)2023年深化“放管服”改革工作要點(diǎn)的通知

問(wèn)：文件出臺(tái)的背景？

答：2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”行動(dòng)的關(guān)鍵之年，也是白云恢復(fù)建置五十周年。全區(qū)深化“放管服”改革工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央、省委、市委、區(qū)委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和區(qū)第十次黨代會(huì)、區(qū)委十屆五次全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，牢牢抓住新階段新機(jī)通，踔厲奮發(fā)、砥礪前行，排除萬(wàn)難推動(dòng)“放管服”各項(xiàng)改革，全力打造“貴人服務(wù)·簡(jiǎn)便宜心”品牌，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境踏上新臺(tái)階。

問(wèn)：主要內(nèi)容？

答：

一、全流程優(yōu)化審批改革

（一）開(kāi)展權(quán)責(zé)清單集中調(diào)整工作，對(duì)全區(qū)政府工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政職權(quán)事項(xiàng)進(jìn)行集中調(diào)整，編制《白云區(qū)政府工作部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)力清單和責(zé)任清單目錄（2023年版）》對(duì)外公布實(shí)施，并根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)空改廢釋情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單。（牽頭單位：區(qū)政府辦公室，責(zé)任單位：區(qū)直相關(guān)部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處）

（二）堅(jiān)持“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批、誰(shuí)編制”原則，對(duì)區(qū)級(jí)政府部門行政許可事項(xiàng)清單進(jìn)行編制、動(dòng)態(tài)調(diào)整。(牽頭單位：區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，責(zé)任單位：區(qū)直相關(guān)部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處）

（三）開(kāi)展違規(guī)審批專項(xiàng)清理工作，大力整治各類變相審批、重復(fù)審批和不必要審批，督促問(wèn)題整改到位。（牽頭單位：區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、責(zé)任單位：區(qū)直相關(guān)部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處）

（四）嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的要求，逐步制定本地區(qū)本領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，平等對(duì)待公民、法人或者其他組織，避免執(zhí)法畸輕畸重。（牽頭單位：區(qū)司法局，黃任單位：區(qū)直相關(guān)部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處）

（五）持續(xù)深化商事制度改革、落實(shí)個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者變更登記改革，探索推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理部分高頻審批服務(wù)事項(xiàng)中的共享互用，無(wú)需再重復(fù)提交紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。（牽頭單?。簠^(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，責(zé)任單?。簠^(qū)直相關(guān)部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處）

（六）深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，加快推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)改革，實(shí)現(xiàn)用戶統(tǒng)一、入口統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。將省發(fā)改委投資在線項(xiàng)目審批監(jiān)管平臺(tái)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批系統(tǒng)、省施工圖審查系統(tǒng)、省消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收備案、消防驗(yàn)收系統(tǒng)，以及市政公用服務(wù)事項(xiàng)如供電報(bào)裝驗(yàn)收、供水報(bào)裝驗(yàn)收、燃?xì)鈭?bào)裝驗(yàn)收等自建系統(tǒng)審批事項(xiàng)，統(tǒng)一使用工改系統(tǒng)進(jìn)行申報(bào)，由工改系統(tǒng)回傳申報(bào)信息至貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，通過(guò)責(zé)州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)與自建審批系統(tǒng)融通，實(shí)現(xiàn)工改系統(tǒng)與各部門自建系統(tǒng)申報(bào)信息、過(guò)程數(shù)據(jù)和結(jié)果數(shù)據(jù)互通共享。推動(dòng)與投資在線項(xiàng)目審批監(jiān)管平臺(tái)融合，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目代碼制度，將項(xiàng)目審批、建設(shè)、監(jiān)管相關(guān)信息通過(guò)項(xiàng)目代碼統(tǒng)一匯集。（牽頭單位：區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：區(qū)直相關(guān)部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處)

二、全過(guò)程公正協(xié)同監(jiān)管

（七）持續(xù)加大清理招投標(biāo)領(lǐng)域針對(duì)不同所有制企業(yè)、外地企業(yè)設(shè)置的各類隱性門檻和不合理限制的力度。堅(jiān)持實(shí)施公共資源交易全過(guò)程信息依法公開(kāi)，健全投訴接收、特辦、反饋工作機(jī)制，實(shí)施協(xié)同監(jiān)管、嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)、排斥潛在投標(biāo)人等違法違規(guī)行為。(牽頭單位：區(qū)發(fā)展和改革局；責(zé)任單位：區(qū)直相關(guān)部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處）

（八）著力構(gòu)建科學(xué)高效的新型市場(chǎng)監(jiān)管體系，聚焦提升城市治理能力，深入推進(jìn)全國(guó)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建，深化“數(shù)智市監(jiān)”平臺(tái)建設(shè)，著力構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。（牽頭單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，責(zé)任單位：區(qū)直相關(guān)部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處）

（九）深入推進(jìn)藥品安全、醫(yī)保基金等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。加強(qiáng)新冠病毒疫苗經(jīng)營(yíng)使用環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管，確保疫苗安全，推進(jìn)藥品監(jiān)管體系和能力建設(shè)。加快執(zhí)法制度和執(zhí)法規(guī)范制修訂，打牢監(jiān)管基礎(chǔ)。持續(xù)加大技術(shù)支撐，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，完善藥物警戒體系，強(qiáng)化不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)質(zhì)量管理體系建設(shè)。加強(qiáng)醫(yī)?；鹑湕l監(jiān)管，強(qiáng)化部門綜合監(jiān)督和聯(lián)合懲處，綜合運(yùn)用司法、行政、協(xié)議等手段，嚴(yán)厲打擊欺詐騙保行為，加大違法違規(guī)行為的曝光力度。（牽頭單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)醫(yī)療保障局，責(zé)任單位：區(qū)直相關(guān)部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處)

（十）持續(xù)開(kāi)展反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作，清理妨礙統(tǒng)一大市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)政策，深入開(kāi)展包含地方保護(hù)、指定交易、市場(chǎng)壁壘等內(nèi)容的政策措施清理，加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法、為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造公平有序市場(chǎng)環(huán)境。（牽頭單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，責(zé)任單位：區(qū)直相關(guān)部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處)

（十一）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用，充分發(fā)揮好貴陽(yáng)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心作用，構(gòu)建全鏈條知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系，健全完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)多元保護(hù)機(jī)制，加大侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為打擊力度，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)、協(xié)同保護(hù)等提供全鏈條“一站式”服務(wù)。(牽頭單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，責(zé)任單位：區(qū)直相關(guān)部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處）

（十二）持續(xù)推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，以通用型企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果為基礎(chǔ)，建立重點(diǎn)監(jiān)管市場(chǎng)主體名錄，實(shí)施差異化監(jiān)管，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能。（牽頭單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，責(zé)任單位：區(qū)直相關(guān)部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處）

（十三）持續(xù)做好財(cái)政資金直達(dá)工作，做好常態(tài)化監(jiān)控工作，確保資金落實(shí)到位、規(guī)范使用。嚴(yán)格落實(shí)中央、省、市工作要求，加快資金執(zhí)行進(jìn)度，跟蹤審計(jì)及督查相關(guān)問(wèn)題整改。(牽頭單位：區(qū)財(cái)政局，責(zé)任單位：區(qū)直相關(guān)部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處）

（十四）持續(xù)做好涉企收費(fèi)專項(xiàng)整治，及時(shí)查處涉企違規(guī)收費(fèi)行為，會(huì)同有關(guān)部門建立健全涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，確保降費(fèi)減負(fù)各項(xiàng)政策落到實(shí)處。(牽頭單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，責(zé)任單位：區(qū)直相關(guān)部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處)

（十五）加大嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法力度，依法依規(guī)履行職責(zé)，提高行政執(zhí)法水平，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，全面嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定公示、重大扶法決定法制審核制度，加強(qiáng)教育管理，提升綜合素質(zhì)，確保執(zhí)法權(quán)始終在法治框架內(nèi)運(yùn)行，打造公平正義的社會(huì)秩序。（牽頭單?。簠^(qū)司法局，責(zé)任單位：區(qū)直相關(guān)部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處）

三、全方位提升政務(wù)服務(wù)

（十六）持續(xù)優(yōu)化“一表辦”，明確區(qū)本級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，做好政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化關(guān)聯(lián)領(lǐng)取、審核發(fā)布等工作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、群眾辦事只看“一張表”，清單之外無(wú)審批。（牽頭單位：區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，責(zé)任單位：區(qū)直相關(guān)部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處）

（十七）持續(xù)推進(jìn)“一網(wǎng)辦”，不斷提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)更大范圍“一網(wǎng)通辦”，2023年底前實(shí)現(xiàn)一般政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)100%全程網(wǎng)辦。（牽頭單位：區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，責(zé)任單位：區(qū)直相關(guān)部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處）

（十八）持續(xù)優(yōu)化”一窗辦”。在已率先完成“一窗通辦“2+2’模式”改革的基礎(chǔ)上持續(xù)深化改革，補(bǔ)齊人員、業(yè)務(wù)、服務(wù)等方面短板，從小一窗向大一窗過(guò)渡，推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型向更高的標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)。（牽頭單位：區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，責(zé)任單?。簠^(qū)直相關(guān)部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處）

（十九）持續(xù)優(yōu)化“一件事一次辦”，在開(kāi)展減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限、優(yōu)流程、降成本工作基礎(chǔ)上，將申請(qǐng)人需要跨層級(jí)、跨部門、跨地區(qū)辦理的多個(gè)專業(yè)事項(xiàng)整合為“一件事”，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑路甚至不跑路。(牽頭單位：區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，責(zé)任單位：區(qū)直相關(guān)部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處）

（二十）持續(xù)優(yōu)化“一站辦”，圍繞“十五分鐘生活圈”，在城鎮(zhèn)建設(shè)“十五分鐘政務(wù)服務(wù)圈”，在農(nóng)村黨群中心里融入政務(wù)服務(wù)功能，提升村（居）政務(wù)服務(wù)能力，讓群眾辦事不再東奔西走，一站辦成。（牽頭單位：區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，責(zé)任單位：區(qū)直相關(guān)部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處）

（二十一）著力打造最溫馨的“企業(yè)之家”，緊緊圍繞“家”的理念，圍繞企業(yè)設(shè)立初創(chuàng)、投產(chǎn)、轉(zhuǎn)型、注銷等全生命周期服務(wù)，圍繞土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等全生產(chǎn)要素保障，圍繞生產(chǎn)許可、市場(chǎng)開(kāi)拓、經(jīng)營(yíng)困難、科技支撐、稅收繳納等全生命鏈條，謀劃思考企業(yè)之家的功能定位，打造”企業(yè)之家”，暢通企業(yè)與政府之同的溝通渠道，為企業(yè)提供更加精準(zhǔn)高效的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（牽頭單位：區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，責(zé)任單位：區(qū)直相關(guān)部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處）

（二十二）深化12345熱線升級(jí)改造，大力推進(jìn)全區(qū)12345改革，優(yōu)化平臺(tái)運(yùn)行管理、數(shù)據(jù)分析功能，完善12345運(yùn)行管理制度，推動(dòng)12345熱線與110報(bào)警服務(wù)臺(tái)高效對(duì)接聯(lián)動(dòng)，逐步豐富12345熱線功能，提升社會(huì)治理、群眾救濟(jì)能力。（牽頭單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)公安分局，責(zé)任單位：區(qū)直相關(guān)部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處）

（二十三）按照公共資源交易“全省一張網(wǎng)”建設(shè)有關(guān)部署，優(yōu)化交易流程和功能模塊，持續(xù)推進(jìn)交易全流程電子化。強(qiáng)化統(tǒng)一賦碼管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目賦碼進(jìn)場(chǎng)交易。(牽頭單位:區(qū)發(fā)展和改革局，責(zé)任單位:區(qū)直相關(guān)部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處)

（二十四）拓展辦稅繳費(fèi)“網(wǎng)上辦”事項(xiàng)清單，加大“非接觸式”辦稅推廣力度，及時(shí)更新發(fā)布電子稅務(wù)局功能升級(jí)操作指引，在窗口、自助辦理終端等線下服務(wù)渠道基礎(chǔ)上，推廣電子稅務(wù)局線上電子發(fā)票代開(kāi)服務(wù)。（牽頭單?。簠^(qū)稅務(wù)局，責(zé)任單位：區(qū)直相關(guān)部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處）

四、全領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

（二十五）深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，按照省市統(tǒng)一安排部署，加大明察暗訪力度，暢通改企溝通渠道，以幫助解決企業(yè)困難問(wèn)題為導(dǎo)向，進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)“貴人服務(wù)·簡(jiǎn)便宜心”營(yíng)商環(huán)境品牌。（牽頭單位：區(qū)招商服務(wù)中心，責(zé)任單位：區(qū)直相關(guān)部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處）

（二十六）全面加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境相關(guān)案件全審判周期、全流程節(jié)點(diǎn)管控，不斷縮短辦案周期、提升審執(zhí)效率。加強(qiáng)執(zhí)源治理，完善立審執(zhí)監(jiān)訪協(xié)調(diào)配合，著力提升案件自動(dòng)履行率。(牽頭單位：區(qū)法院，責(zé)任單位：區(qū)直相關(guān)部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處）

（二十七）加大金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度，充分發(fā)揮貴陽(yáng)市政策性信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池和白云區(qū)企業(yè)發(fā)展資金池作用，引導(dǎo)合作銀行加大對(duì)中小微企業(yè)的信用貸款支持；建立健全政金企常態(tài)化對(duì)接機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸支持；充分利用費(fèi)州省大數(shù)據(jù)綜合金融服務(wù)平臺(tái)（貴州地方征信平臺(tái)）和“貴商易”找資金功能，拓展企業(yè)線上融資渠道；加強(qiáng)對(duì)上市掛牌后備企業(yè)的輔導(dǎo)培育、推動(dòng)符合條件的企業(yè)上市融資。（牽頭單位：區(qū)金融服務(wù)中心、責(zé)任單位：區(qū)直相關(guān)部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處）

（二十八）優(yōu)化涉企法律服務(wù)供給，常態(tài)化開(kāi)展企業(yè)法律服務(wù)工作團(tuán)工作，對(duì)中小微企業(yè)開(kāi)展法務(wù)幫扶實(shí)現(xiàn)涉企法律服務(wù)全覆蓋，組織律師事務(wù)所對(duì)接商會(huì)、協(xié)會(huì)企業(yè)、為企業(yè)提供免費(fèi)“法治體檢”活動(dòng)。（牽頭單位：區(qū)司法局，責(zé)任單位：區(qū)直相關(guān)部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處）

（二十九）創(chuàng)新舉措優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，對(duì)照國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，學(xué)習(xí)借鑒全國(guó)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市等先進(jìn)標(biāo)桿經(jīng)驗(yàn)做法，總結(jié)提煉白云區(qū)營(yíng)商環(huán)境中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，推動(dòng)全區(qū)營(yíng)商環(huán)境再上新臺(tái)階。（牽頭單位：區(qū)招商服務(wù)中心，責(zé)任單位：區(qū)直相關(guān)部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處）

（三十）研究制定《白云區(qū)2023年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)清單》，明確重點(diǎn)任務(wù)內(nèi)容、牽頭單位、責(zé)任單位、完成時(shí)限，堅(jiān)持月調(diào)度，實(shí)時(shí)了解推進(jìn)情況，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)按時(shí)序高質(zhì)量推進(jìn)，確保白云區(qū)在貴州省2023年度營(yíng)商環(huán)境評(píng)估中綜合排名全省前20位。（牽頭單?。簠^(qū)招商服務(wù)中心；責(zé)任單位：區(qū)直相關(guān)部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處）