文件原文：區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)白云區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃“5+1+X”供餐模式實施方案的通知

2024年4月,區(qū)人民政府印發(fā)《白云區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃“5+1+X”供餐模式實施方案》(以下簡稱《方案》)?，F(xiàn)解讀如下:

一、《方案》出臺的背景是什么?

答:為全面落實農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃,進一步提升我區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段營養(yǎng)改善計劃學校供餐質(zhì)量,在用足國家每生每天6元錢補助資金的基礎(chǔ)上,明確學生家庭承擔的就餐費用標準,建立健全營養(yǎng)改善計劃“5+1+X”供餐模式管理體系,解決“免費午餐”的片面認識,讓學生從“吃得飽”轉(zhuǎn)向“既吃得好又吃得科學、營養(yǎng)、均衡”,有效改善農(nóng)村學生營養(yǎng)狀況,

二、《方案》的制定依據(jù)是什么?

答:《方案》主要依據(jù)《省教育廳等五部門轉(zhuǎn)發(fā)教育部 國家發(fā)展改革委 財政部 國家衛(wèi)生健康委 市場監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃有關(guān)管理工作的通知》(黔教函〔2020〕15號)、《省教育廳 省財政廳 省衛(wèi)生健康委 省市場監(jiān)管局??省發(fā)展改革委關(guān)于實施農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃提質(zhì)行動計劃的通知》(黔教發(fā)〔2021〕52號)、《省人民政府辦公廳關(guān)于進一步提升農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃實施水平的通知》(黔府辦發(fā)〔2023〕17號)等文件精神及省市相關(guān)會議要求,對照《學生餐營養(yǎng)指南》WS/T554-2017和《貴州省義務(wù)教育階段學生餐配餐營養(yǎng)指導方案(試行)》(黔衛(wèi)健函〔2019〕143號)標準等進行編制。

三、《方案》的戰(zhàn)略定位是什么?

答:全面提升我區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃實施水平,讓學生從“吃得飽”轉(zhuǎn)向“既吃得好又吃得科學、營養(yǎng)、均衡”,有效改善農(nóng)村學生營養(yǎng)狀況。

四、《方案》的主要范圍是什么?

答:白云區(qū)實施農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃的24所中小學。

五、《方案》的主要內(nèi)容有哪些?

(一)工作原則

1.公開透明原則。制定學生家庭承擔營養(yǎng)午餐費用的資金管理辦法,按照“?？顚Ｓ?、及時結(jié)算、年度平衡”的要求,實行“校財局管”報賬制度,由學校定期將營養(yǎng)膳食補助資金、學生家庭承擔就餐資金的使用管理情況進行公示,做到資金使用陽光透明。

2.科學搭配原則。按照《學生餐營養(yǎng)指南》(WS/T554-2017)和《貴州省義務(wù)教育階段學生餐配餐營養(yǎng)指導方案(試行)》(黔衛(wèi)健函〔2019〕143號)標準,結(jié)合義務(wù)教育各個階段學生身體發(fā)育成長對營養(yǎng)健康的基本需要以及當?shù)貙W生口味特點,科學制定配餐食譜。

3.安全可控原則。全面落實學校校長食品安全第一責任人的責任,健全食品安全管理制度,明確專(兼)職食品安全管理人員,落實崗位職責,細化安全措施,實行“明廚亮灶、全程監(jiān)控、陽光操作”,強化對食堂從業(yè)人員和陪餐人員健康、環(huán)境衛(wèi)生、飲用水源和餐飲用具清洗與消毒的監(jiān)管,定期檢查、及時發(fā)現(xiàn)、及時消除食品安全隱患,保障學校食品釆購、貯存、加工、留樣等關(guān)鍵環(huán)節(jié),做到規(guī)范化操作,精細化管理,切實加強學校食品安全監(jiān)管,確保學校食品安全穩(wěn)定。

4.非營利性原則。全面規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學校食堂管理,嚴格按照“公益性、非營利性”原則,切實落實區(qū)級人民政府主體責任,按照不低于1:100的比例足額配備食堂工勤人員、按照“中小學校食堂建設(shè)配置標準”建設(shè)學校食堂,由學校自辦自管,嚴禁將學校食堂進行對外承包、變相承包和委托經(jīng)營,嚴禁將食堂工勤人員工資和社保待遇轉(zhuǎn)嫁給學生,確保國家營養(yǎng)膳食補助資金、學生家庭承擔就餐資金每一分錢都吃到學生嘴里。

(二)措施辦法

1.合理確定“X”標準。結(jié)合營養(yǎng)改善計劃實施范圍均為鄉(xiāng)村學校的實際,建議中小學統(tǒng)一標準為每餐由家長繳納“2元”,按每學期預收200元,統(tǒng)一納入補助預算管理,據(jù)實結(jié)算。

2.強化資金管理。按照“?？顚Ｓ谩⒓皶r結(jié)算、年度平衡”要求,嚴格落實“收支兩條線”財務(wù)制度,家長自行繳納部分要存入學校財務(wù)專戶,實行“校財局管”“分類報賬”制度,按學期清算。

3.加強溝通宣傳。各學校要通過召開家長會,發(fā)放告家長書等方式加強與學生家長溝通,讓家長明白收費標準和操作模式,及時了解、疏通和解決出現(xiàn)的問題,獲得家長的理解和支持。

4.提高供餐水平。各學校要主動與配送公司對接,按照帶量食譜,合理制定能滿足本學段學生營養(yǎng)需求的食材;要求食材配送公司確保蔬菜、水果、雞蛋、牛奶、大豆或豆制品的新鮮,豬肉、牛羊肉、禽肉、魚肉定期輪換,達到每天至少提供1個雞蛋和適量水果、每周至少提供3次符合國家標準的學生飲用牛奶和2次豆制品的要求,并適當增加海產(chǎn)品等營養(yǎng)豐富的食品,保障食物的多樣性,促進學生提高營養(yǎng)健康水平。學校要開展形式多樣的營養(yǎng)與健康知識宣傳教育,加強食堂工人技能水平的培訓,確保在營養(yǎng)改善計劃資金加大投入的情況下,食堂工人技能得到同步提升,不斷提高營養(yǎng)改善計劃服務(wù)水平。

5.落實陪餐制度。嚴格按照《貴陽市中小學(幼兒園)學生餐陪餐管理辦法》(筑教發(fā)〔2023〕129號)文件要求,落實陪餐制度,加強陪餐管理。

6.抓好食品安全。進一步完善學校食品安全責任制,全面落實學校校長食品安全第一責任人的責任,健全食品安全管理制度,實行“明廚亮灶、全程監(jiān)控、陽光操作”,切實加強學校食品安全監(jiān)管,強化對食堂從業(yè)人員和陪餐人員健康、環(huán)境衛(wèi)生、飲用水源和餐飲用具清洗與消毒的監(jiān)管,定期檢查、及時發(fā)現(xiàn)、及時消除食品安全隱患,保障學校食品采購、貯存、加工制作等關(guān)鍵環(huán)節(jié),確保食品安全。

六、《方案》的保障措施有哪些?

(一)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和區(qū)直各工作單位(部門)充分認識推行農(nóng)村義務(wù)教育階段學生營養(yǎng)改善計劃“5+1+X”供餐標準是促進中小學生營養(yǎng)健康的重要舉措,自覺在職責范圍加強政策的宣傳,做好學校營養(yǎng)餐的實施管理。

(二)區(qū)教育局加強對學校營養(yǎng)餐的配餐指導與監(jiān)管,加強對學校食堂從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能培訓,最大程度保證學生餐的營養(yǎng)與食品安全,預防控制食品安全事故的發(fā)生。加強對供餐資金的監(jiān)管,確保每一分錢都用在學生身上,吃在學生嘴里。各校要結(jié)合實際,加大對學生的養(yǎng)成教育、感恩教育、勞動教育和傳統(tǒng)文化教育,培養(yǎng)學生良好的個人健康衛(wèi)生飲食習慣。有條件的學校,要組織學生每月利用一天的時間,以班級或者年級為單位參與食堂管理,培養(yǎng)學生文明就餐、勤儉節(jié)約、動手實踐操作的習慣,全面提高學生的綜合素質(zhì)。各學校要高度重視,根據(jù)文件要求,結(jié)合工作實際,制定切實可行的實施方案,召開家長會。

(三)區(qū)財政局統(tǒng)籌好資金,足額劃撥國家營養(yǎng)午餐補助資金和食堂從業(yè)人員工資。

(四)區(qū)衛(wèi)生健康局要開展形式多樣的營養(yǎng)與健康知識宣傳教育,對學生餐膳食營養(yǎng)均衡進行指導,推廣科學配餐;加強對學校衛(wèi)生健康工作的監(jiān)督指導。

(五)區(qū)市場監(jiān)督管理局加強對學生餐食材配送公司的監(jiān)督管理,從源頭上預防學校食品安全事故發(fā)生;對學校供餐過程要作好監(jiān)督指導,督促學校食堂培訓好從業(yè)人員,強化關(guān)鍵環(huán)節(jié)操作規(guī)程,做好學校食品安全管理。

(六)區(qū)發(fā)展和改革局關(guān)注全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場情況,特別是學生餐常用大宗肉、禽、油、糧的市場變化情況,作好市場緊缺物資的儲備和調(diào)配。