習(xí)水丹霞谷

2020年4月3日，省委副書記、省長(zhǎng)諶貽琴召開省政府第57次常務(wù)會(huì)議，會(huì)議審議了《貴州省全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)。

推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化是黨中央部署的重要改革任務(wù)，對(duì)于堅(jiān)持和完善基層民主制度，密切黨同人民群眾聯(lián)系，加強(qiáng)基層行政權(quán)力監(jiān)督制約，提升基層政府治理能力具有重要意義。

2017年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳在全國(guó)15個(gè)省選取100個(gè)縣，開展為期1年的基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)。我省作為全國(guó)15個(gè)試點(diǎn)省之一，共有南明區(qū)、播州區(qū)、鳳岡縣、六枝特區(qū)、興義市、貞豐縣6個(gè)試點(diǎn)單位圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、戶籍管理、醫(yī)療衛(wèi)生、涉農(nóng)補(bǔ)貼、城市綜合執(zhí)法、養(yǎng)老服務(wù)等8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行試點(diǎn)。歷經(jīng)一年試點(diǎn)，我省圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)，形成了一批可復(fù)制可推廣的試點(diǎn)成果，基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有的重大突破。2019年8月，省政府辦公廳在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，委托貴州省標(biāo)準(zhǔn)化院對(duì)我省省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)行政機(jī)關(guān)和公共企事業(yè)單位政務(wù)公開事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，編制并印發(fā)了《貴州省政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范(試行)》，為各地各部門開展政務(wù)公開提供了清晰的標(biāo)準(zhǔn)指引。

2019年12月18日，李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，明確指出，基層政務(wù)與群眾利益息息相關(guān)，政務(wù)信息必須應(yīng)公開盡公開，并對(duì)全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作作了安排部署;12月30日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕54號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)正式印發(fā)實(shí)施。2020年1月，省政府工作報(bào)告將“全面推進(jìn)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，做到政府信息應(yīng)公開盡公開”作為今年我省著力建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容。

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，縱深推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作，切實(shí)解決政務(wù)公開隨意性大、公開內(nèi)容質(zhì)量不高、公開平臺(tái)不統(tǒng)一、解讀回應(yīng)不到位等問(wèn)題，省政府辦公廳在全面總結(jié)我省政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際起草了《實(shí)施方案(征求意見(jiàn)稿)》，于今年3月上旬分別征求了42個(gè)省直部門、9個(gè)市(州)政府和貴安新區(qū)管委會(huì)、88個(gè)縣(市、區(qū)、特區(qū))政府意見(jiàn)，共收到意見(jiàn)建議26條，其中對(duì)文稿提出實(shí)質(zhì)性修改的意見(jiàn)建議13條，均研究作了采納。結(jié)合征求到的意見(jiàn)建議，省政府辦公廳再次對(duì)《實(shí)施方案》進(jìn)行修改完善，形成本次會(huì)議的送審稿。

《實(shí)施方案》在工作目標(biāo)的確定上，考慮到我省既是國(guó)家試點(diǎn)，又提前編制了覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)行政機(jī)關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，當(dāng)前主要是對(duì)這一規(guī)范的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修訂完善和推廣運(yùn)用，為此，《實(shí)施方案》將省事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄的編制時(shí)間，從國(guó)辦要求的2020年底提前到今年8月底以前，同時(shí)，考慮到威寧、從江、榕江、晴隆、望謨、紫云、沿河、赫章、納雍等9個(gè)深度貧困縣和七星關(guān)、織金、水城等3個(gè)貧困人口超過(guò)1萬(wàn)人的縣今年脫貧攻堅(jiān)任務(wù)較重，《方案》明確以上縣相關(guān)工作進(jìn)度可適當(dāng)延后。另外，國(guó)辦《指導(dǎo)意見(jiàn)》未分年度對(duì)全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，未對(duì)縣級(jí)政府部門的政務(wù)公開提出要求，《實(shí)施方案》根據(jù)我省實(shí)際作了細(xì)化，并對(duì)縣級(jí)政府部門的政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)事項(xiàng)梳理等工作提出了明確要求。

國(guó)辦《指導(dǎo)意見(jiàn)》未對(duì)基層政府政務(wù)公開制度規(guī)范編制作要求，但提出要規(guī)范政務(wù)公開工作流程，構(gòu)建發(fā)布、解讀、回應(yīng)有序銜接的政務(wù)公開工作格局。從我省試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和近年來(lái)的公開實(shí)踐看，公開流程的規(guī)范必須以成體系的制度規(guī)范作支撐，為此，我省《實(shí)施方案》創(chuàng)新提出了要完善政務(wù)公開制度規(guī)范體系的工作任務(wù)，要求各縣鄉(xiāng)政府在全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作中，要建立健全政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、重大決策預(yù)公開、公文公開屬性源頭認(rèn)定、公眾參與、政民互動(dòng)、政府信息管理、政府信息依申請(qǐng)公開、公共企事業(yè)單位辦事公開、監(jiān)督考核、公開事項(xiàng)目錄規(guī)范動(dòng)態(tài)管理等政務(wù)公開制度，并視需要配套編制工作流程圖，構(gòu)建系統(tǒng)完備、易于操作、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的制度規(guī)范體系。

在公開平臺(tái)建設(shè)方面，國(guó)辦《指導(dǎo)意見(jiàn)》未將政務(wù)新媒體作為政務(wù)公開的重要平臺(tái)單獨(dú)強(qiáng)調(diào)，鑒于政務(wù)新媒體無(wú)論其信息傳播的便捷性，還是政務(wù)服務(wù)的親民性，此前國(guó)辦在《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的意見(jiàn)國(guó)辦發(fā)》(〔2018〕123號(hào))中均已作了充分肯定并對(duì)如何把政務(wù)新媒體建成“指尖上的網(wǎng)上政府”作了明確要求，因此《實(shí)施方案》對(duì)如何利用政務(wù)新媒體平臺(tái)提升基層政府政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平再次專門作了強(qiáng)調(diào)。

在督促指導(dǎo)抓落實(shí)方面，國(guó)辦《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化情況要作為評(píng)價(jià)政務(wù)公開工作成效的重要內(nèi)容，列入下級(jí)政府、部門績(jī)效考核指標(biāo)體系，并加大督促檢查力度。根據(jù)這一要求，我省《實(shí)施方案》明確2020年起，市(州)政府、縣級(jí)政府要把推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化作為評(píng)價(jià)政務(wù)公開工作成效的重要內(nèi)容，列入下級(jí)政府、部門績(jī)效考核指標(biāo)體系，省政府辦公廳要建立通報(bào)督促制度，督促各地各部門認(rèn)真抓好落實(shí)。