文件解讀：《白云區(qū)村莊規(guī)劃編制攻堅(jiān)工作實(shí)施方案》解讀

音頻解讀：《白云區(qū)村莊規(guī)劃編制攻堅(jiān)工作實(shí)施方案》解讀

各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府、街道辦事處,區(qū)政府各工作部門,區(qū)各直屬機(jī)構(gòu),區(qū)管企業(yè),白云經(jīng)開區(qū):

《白云區(qū)村莊規(guī)劃編制攻堅(jiān)工作實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府審定,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

2022年3月21日????

(此件公開發(fā)布)

白云區(qū)村莊規(guī)劃編制攻堅(jiān)工作實(shí)施方案

村莊規(guī)劃是國土空間規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃,是開展國土空間開發(fā)保護(hù)活動(dòng)、實(shí)施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等的法定依據(jù)。為深入貫徹落實(shí)貴陽市第十一次黨代會(huì)、貴陽貴安農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、“五治”工作專題會(huì)等會(huì)議精神,根據(jù)《貴陽貴安全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興行動(dòng)方案》,以全面推進(jìn)村莊規(guī)劃為重要抓手,助力鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,制定本方案。

一、工作目標(biāo)

2022年底前實(shí)現(xiàn)牛場(chǎng)鄉(xiāng)落刀村、小山村、黃官村、紅錦村、大林村、瓦窯村、興家田村、祁山村、大山村、石龍村;都拉鄉(xiāng)上水村、小河村;麥架鎮(zhèn)擺茅村;沙文鎮(zhèn)靛山村共計(jì)14個(gè)行政村村莊規(guī)劃及相應(yīng)郊野單元規(guī)劃編制(或修編)全覆蓋,為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施完善提供依據(jù),為村民合理的居住需求提供保障。

二、基本原則

政府統(tǒng)籌,村民主體。村莊規(guī)劃既是公共管理政策,又是專業(yè)技術(shù)工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各職能部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào),整合要素,迅速推進(jìn);村莊規(guī)劃要堅(jiān)持村民主體,充分尊重村民意愿,保障村民對(duì)規(guī)劃編制的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

群策群力,協(xié)同推進(jìn)。市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)縱向聯(lián)動(dòng),形成上下貫通、分級(jí)負(fù)責(zé)的管理機(jī)制;自然資源與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)責(zé)任部門橫向協(xié)作,發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì),齊抓共管。

上下聯(lián)動(dòng),統(tǒng)籌規(guī)劃。村莊規(guī)劃要落實(shí)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國土空間總體規(guī)劃的控制性指標(biāo)、剛性管控要求和管制規(guī)則,同時(shí)向上反饋問題及需求,形成上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)的規(guī)劃編制機(jī)制。

因地制宜,分類指導(dǎo)。村莊規(guī)劃要根據(jù)村莊區(qū)位條件、人口變化、資源稟賦、歷史文化等進(jìn)行分類,因村施策,分類編制。

底線管控,彈性引導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)要求;落實(shí)規(guī)劃“留白”機(jī)制,對(duì)于規(guī)劃中難以確定位置、規(guī)模及用途的用地,采取“機(jī)動(dòng)指標(biāo)”、“功能留白”等多種方式進(jìn)行彈性管控。

按需編制,簡(jiǎn)易實(shí)用。結(jié)合村莊自身發(fā)展條件和需求,按需確定規(guī)劃內(nèi)容和深度,實(shí)行分步編制、分步報(bào)批,避免脫離實(shí)際追求大而全的村莊規(guī)劃,簡(jiǎn)化成果表達(dá),確保村民易懂、村委會(huì)能用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)好管。

1. 工作任務(wù)

(一)制定規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃的編制要求,結(jié)合貴陽市村莊規(guī)劃編制指南,統(tǒng)一底圖底數(shù)、技術(shù)要求、成果形式、入庫標(biāo)準(zhǔn)。

(二)落實(shí)編制單位

區(qū)自然資源局統(tǒng)籌規(guī)劃編制資金,盡快落實(shí)規(guī)劃編制單位,原則上同一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊規(guī)劃委托同一個(gè)編制單位,便于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

(三)合理劃分編制單元

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為研究范圍,合理劃分村莊規(guī)劃編制單元:可以一個(gè)行政村為單元編制,也可綜合考量產(chǎn)業(yè)協(xié)同、文化同質(zhì)、設(shè)施共享等因素,將幾個(gè)行政村作為一個(gè)編制單元合并編制,原則上不跨鄉(xiāng)鎮(zhèn),確需跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的要充分論證,并報(bào)市自然資源和規(guī)劃局把關(guān)。

1. 開展規(guī)劃評(píng)估

本著勤儉務(wù)實(shí)編制村莊規(guī)劃的原則,對(duì)現(xiàn)有村莊規(guī)劃進(jìn)行綜合評(píng)估,經(jīng)規(guī)劃評(píng)估論證符合要求的,將上版規(guī)劃內(nèi)容轉(zhuǎn)化為符合最新要求的成果,統(tǒng)一上圖入庫;經(jīng)評(píng)估不符合要求,需補(bǔ)充完善相關(guān)內(nèi)容的,按要求補(bǔ)充完善后再行報(bào)批;經(jīng)評(píng)估確需重新編制的,嚴(yán)格按照“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃要求開展編制工作。

(五)做好村莊分類

按《貴州省村莊規(guī)劃編制技術(shù)指南(試行)》將自然村寨(組)劃分為集聚發(fā)展類、整治提升類、特色保護(hù)類、城郊融合類、搬遷撤并類和暫不分類等類型。村莊分類工作完成后報(bào)市自然資源和規(guī)劃局備案。

(六)統(tǒng)籌試點(diǎn)規(guī)劃

沙文鎮(zhèn)靛山村為我區(qū)試點(diǎn)村莊,結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國土空間總體規(guī)劃的編制,通過試點(diǎn)規(guī)劃探索村莊規(guī)劃編制的工作路徑、技術(shù)方法,不斷完善白云區(qū)村莊規(guī)劃編制指南、村莊分類、編制單元?jiǎng)澐值葍?nèi)容,為全面推進(jìn)村莊規(guī)劃提供范本。

(八)分類編制規(guī)劃

根據(jù)不同類型村莊的編制重點(diǎn)及要求開展村莊規(guī)劃工作。其中特色保護(hù)類村莊編制重點(diǎn)為歷史文化保護(hù)、村莊風(fēng)貌引導(dǎo)等方面;城郊融合類和集聚發(fā)展類村莊編制重點(diǎn)為村莊建設(shè)用地布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、村莊設(shè)施規(guī)劃等方面;整治提升類村莊編制重點(diǎn)為村莊設(shè)施規(guī)劃、村莊管制規(guī)則等方面。

(九)完善規(guī)劃成果

待國土空間“三線”劃定后,根據(jù)上位規(guī)劃對(duì)村莊的控制性指標(biāo)、剛性管控要求和用途管制規(guī)則,更新補(bǔ)充完善村莊規(guī)劃成果。

四、工作步驟

2022年第一季度:確定編制單位,劃定編制單元,明確村莊分類,開展試點(diǎn)村莊規(guī)劃。

2022年第二、三、四季度:分別按照3:4:3的比例完成村莊規(guī)劃編制、審查、審批工作。

五、保障機(jī)制

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的白云區(qū)村莊規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組,成員單位包括區(qū)自然資源局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)督辦督查局、空間規(guī)劃執(zhí)法六科等相關(guān)職能部門,辦公室設(shè)在區(qū)自然資源局,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全區(qū)村莊規(guī)劃工作,市自然資源和規(guī)劃綜合行政執(zhí)法支隊(duì)空間規(guī)劃執(zhí)法六科(以下簡(jiǎn)稱空間規(guī)劃執(zhí)法六科)具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)村莊規(guī)劃編制、審查工作。

(二)嚴(yán)格督促考核

將村莊規(guī)劃編制工作列入?yún)^(qū)委、區(qū)政府重點(diǎn)督查清單,區(qū)督辦督查局對(duì)村莊規(guī)劃工作目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)情況進(jìn)行督查檢查,實(shí)行一季度一考核,并最終納入2022年年度目標(biāo)考核。

(三)強(qiáng)化職責(zé)分工

各有關(guān)部門要各司其職、密切配合。分工如下:

區(qū)自然資源局:對(duì)全區(qū)村莊規(guī)劃工作進(jìn)行統(tǒng)籌、指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查;

空間規(guī)劃執(zhí)法六科:具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)村莊規(guī)劃編制、審查工作。定期匯總村莊規(guī)劃編制情況,及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府匯報(bào)工作情況。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局:負(fù)責(zé)指導(dǎo)村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局:組織編印并提供農(nóng)村村民住宅建設(shè)通用圖集,指導(dǎo)村莊建筑風(fēng)貌設(shè)計(jì);協(xié)調(diào)指導(dǎo)將農(nóng)民集中居住試點(diǎn)工作融入村莊規(guī)劃。

區(qū)委宣傳部、市生態(tài)環(huán)境局白云分局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局:結(jié)合部門職能指導(dǎo)村莊規(guī)劃的編制及審查工作,將涉及的“五治”工作融入村莊規(guī)劃。

區(qū)財(cái)政局:根據(jù)空間規(guī)劃執(zhí)法六科測(cè)算并報(bào)區(qū)政府研究的村莊規(guī)劃編制資金需求,做好資金保障工作。