文字解讀：《白云區(qū)深化“放管服”改革推進(jìn)“園區(qū)事園區(qū)辦”工作方案（試行）》解讀

動漫解讀：《白云區(qū)深化“放管服”改革推進(jìn)“園區(qū)事園區(qū)辦”工作方案（試行）》

音頻解讀：《白云區(qū)深化“放管服”改革推進(jìn)“園區(qū)事園區(qū)辦”工作方案（試行）》解讀

圖解：《白云區(qū)深化“放管服”改革推進(jìn)“園區(qū)事園區(qū)辦”工作方案（試行）》

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各工作部門，區(qū)各直屬機(jī)構(gòu)，區(qū)管企業(yè)，白云經(jīng)開區(qū)：

《白云區(qū)深化“放管服”改革推進(jìn)“園區(qū)事園區(qū)辦”工作方案（試行）》已經(jīng)區(qū)委區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

貴陽市白云區(qū)人民政府辦公室

2023年6月14日

（此件公開發(fā)布）

白云區(qū)深化“放管服”改革推進(jìn)“園區(qū)事園區(qū)辦”工作方案（試行）

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委省政府、市委市政府關(guān)于深化“放管服”改革的系列決策部署，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，深化貴人服務(wù)，推進(jìn)“園區(qū)事園區(qū)辦”走深走實，助力白云經(jīng)開區(qū)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《貴陽貴安深化“放管服”改革推進(jìn)“園區(qū)事園區(qū)辦”工作方案（試行）》（筑府辦函〔2023〕34號），《中共白云區(qū)委關(guān)于強(qiáng)作風(fēng)優(yōu)環(huán)境奮力建設(shè)省會城市新中心的實施方案》等相關(guān)文件要求以及相關(guān)會議精神，結(jié)合白云實際，制定本方案。

一、總體要求

進(jìn)一步提高站位、深化認(rèn)識，解放思想、擔(dān)當(dāng)作為，圍繞“辦什么、誰來辦、怎么辦、辦得怎么樣”優(yōu)化頂層設(shè)計，在市政府的統(tǒng)籌聯(lián)動下，理順園區(qū)經(jīng)濟(jì)事務(wù)辦理機(jī)制，全力推動“一表辦、一網(wǎng)辦、一窗辦、一次辦、幫代辦”和園區(qū)事不出園區(qū)。讓園區(qū)審批自主權(quán)更大、企業(yè)服務(wù)更優(yōu)、營商環(huán)境更好，不斷提升經(jīng)開園區(qū)生產(chǎn)力、競爭力、發(fā)展力。充分發(fā)揮經(jīng)開區(qū)的主體作用，建全完善園區(qū)企業(yè)服務(wù)中心功能，構(gòu)建“1+N+N”服務(wù)體系，完善套餐式服務(wù)和“幫代辦”服務(wù)，提高經(jīng)開園區(qū)涉企服務(wù)能力和水平，為企業(yè)法人提供精準(zhǔn)服務(wù)，進(jìn)一步擦亮“貴人服務(wù)·簡便宜心”品牌，縱深推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)新城、品質(zhì)白云”建設(shè)，打好“強(qiáng)省會”攻堅戰(zhàn)。

二、工作目標(biāo)

圍繞“三明確”（即明確“園區(qū)事園區(qū)辦”對象為園區(qū)工業(yè)企業(yè)法人，事項范圍為涉企經(jīng)濟(jì)發(fā)展事項，辦理區(qū)域為白云經(jīng)開區(qū)范圍內(nèi)以及服務(wù)內(nèi)企業(yè)），按照“定得準(zhǔn)、接得住”的原則，實現(xiàn)企業(yè)開辦、建設(shè)、竣工、投產(chǎn)等全生命周期服務(wù)“基礎(chǔ)事項”在白云經(jīng)開園區(qū)全覆蓋。結(jié)合白云主特產(chǎn)業(yè)實際，公布自身“特色事項”服務(wù)清單并實現(xiàn)閉環(huán)辦理。2023年，白云經(jīng)開區(qū)“園區(qū)事園區(qū)辦”綜合服務(wù)窗口投運(yùn)率達(dá)100%，涉企基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)服務(wù)事項入駐率達(dá)到100%,特色經(jīng)濟(jì)服務(wù)事項進(jìn)一步優(yōu)化完善，“幫代辦”服務(wù)覆蓋率達(dá)100%，并進(jìn)一步深化拓展涉企經(jīng)濟(jì)發(fā)展事項服務(wù)。

三、主要任務(wù)

（一）全力推動“一表辦”

1.梳理賦權(quán)事項清單。圍繞企業(yè)開辦、建設(shè)、竣工、投產(chǎn)全生命周期，梳理園區(qū)涉企經(jīng)濟(jì)事項，整理完善基礎(chǔ)事項和特色事項清單。按照市級“基礎(chǔ)事項依法采取‘權(quán)限下放、委托行使、服務(wù)前移’等方式實現(xiàn)入駐，特色事項可結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展階段，按照一園一策實現(xiàn)入駐”的要求，涉及園區(qū)權(quán)限下放的事項，由區(qū)屬相關(guān)部門依法按照“應(yīng)接必接”的原則承接，涉及委托行使的事項，由區(qū)級相關(guān)職能部門依法承接委托事項，涉及服務(wù)前移的事項，由區(qū)政務(wù)服務(wù)中心按要求開展前移事項的相關(guān)服務(wù)工作，涉及幫代辦的事項，由白云經(jīng)開區(qū)“1+N+N”服務(wù)架構(gòu)模式，聯(lián)動區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，依法按要求全程為項目及企業(yè)提供幫代辦服務(wù)。按照市“園區(qū)事園區(qū)辦”工作方案明確，首批閉環(huán)辦理基礎(chǔ)事項為48項，涉及企業(yè)開辦3項、項目建設(shè)34項、投產(chǎn)運(yùn)營8項、企業(yè)注銷3項。白云區(qū)特色事項14項。(責(zé)任單位：區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、白云經(jīng)開區(qū)、區(qū)工信局、區(qū)屬相關(guān)職能部門)

2.編制“一表辦”指南。區(qū)政務(wù)服務(wù)中心牽頭負(fù)責(zé)完成“園區(qū)事園區(qū)辦”事項一覽表，針對具體事項逐一編制套餐辦事指南，明確辦理地點(diǎn)、辦事材料、辦理方式、辦理時限及有關(guān)資料模板、下載鏈接等，實現(xiàn)企業(yè)辦事只看“一張表”。“一表辦”應(yīng)在白云經(jīng)開區(qū)門戶網(wǎng)站進(jìn)行公布，并在“園區(qū)事園區(qū)辦”綜合服務(wù)窗口顯眼處張貼，接受企業(yè)及社會監(jiān)督。（責(zé)任單位：區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、白云經(jīng)開區(qū)、區(qū)工信局、區(qū)屬相關(guān)職能部門）

(二)全力推動“一網(wǎng)辦”

3.開辟線上專區(qū)。配合做好在貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)增設(shè)“園區(qū)事園區(qū)辦”專區(qū)，統(tǒng)一線上服務(wù)入口，提高企業(yè)在線辦理或預(yù)約政務(wù)服務(wù)事項的便利程度。大力推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，注重數(shù)據(jù)沉淀和規(guī)集，實現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。（責(zé)任單位：區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、區(qū)大數(shù)據(jù)局、白云經(jīng)開區(qū)、區(qū)屬相關(guān)職能部門)

(三)全力推動“一窗辦”

4.加強(qiáng)窗口建設(shè)。根據(jù)園區(qū)布局和企業(yè)分布規(guī)范設(shè)立“園區(qū)事園區(qū)辦”綜合服務(wù)窗口，按照“一區(qū)三園”窗口建設(shè)要求，麥架園區(qū)、沙文園區(qū)、沙田園區(qū)企業(yè)到園區(qū)政務(wù)服務(wù)中心不超過30分鐘車程設(shè)置園區(qū)政務(wù)服務(wù)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，明確專人包片實現(xiàn)個性化“管家式”服務(wù)，轄區(qū)“園中園”政務(wù)服務(wù)點(diǎn)規(guī)范名稱為“**園中園政務(wù)服務(wù)點(diǎn)”(以下簡稱“服務(wù)點(diǎn)”)，服務(wù)點(diǎn)由區(qū)政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)行科學(xué)設(shè)置，包片窗口專員由區(qū)政務(wù)服務(wù)中心指派?！皥@區(qū)事園區(qū)辦” 綜合服務(wù)窗口由區(qū)政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)籌安排熟悉業(yè)務(wù)的窗口人員，并加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理，經(jīng)開區(qū)提供配備必要的辦公設(shè)備或?qū)I(yè)服務(wù)終端，確保系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)流暢。（責(zé)任單位：區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、白云經(jīng)開區(qū)、區(qū)屬相關(guān)職能部門）

5.推進(jìn)“一窗進(jìn)、一窗出”服務(wù)?！皥@區(qū)事園區(qū)辦”綜合服務(wù)窗口應(yīng)具備信息咨詢、審批服務(wù)、管理協(xié)調(diào)等綜合能力，與有關(guān)審批部門建立事項授權(quán)前后臺銜接機(jī)制，實現(xiàn)“咨詢、辦件、審批、評價”閉環(huán)管理。按照“綜合受理、后臺審批、園區(qū)出件”的服務(wù)模式，建立完善政務(wù)服務(wù)聯(lián)動機(jī)制。推行“窗口預(yù)審”制度，對企業(yè)提交的辦事資料完成“是否填寫完全”“是否有漏填” “資料是否齊全”等基礎(chǔ)性審核。需要流轉(zhuǎn)行業(yè)主管部門審批的，按照“一窗通辦模式”流轉(zhuǎn)審批。(責(zé)任單位：區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、白云經(jīng)開區(qū)、區(qū)工信局、區(qū)屬相關(guān)職能部門)

6.推進(jìn)服務(wù)事項前移。將稅務(wù)終端服務(wù)系統(tǒng)、貴陽市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)前移至“園區(qū)事園區(qū)辦”綜合服務(wù)窗口，區(qū)屬相關(guān)部門要做好項目建設(shè)有關(guān)上級審批權(quán)限下放承接、委托承接工作。各審批部門要按照入駐事項清單，按程序與上級部門完成下放權(quán)限、委托行使等手續(xù)，做好“園區(qū)事園區(qū)辦”園區(qū)企業(yè)服務(wù)中心有關(guān)工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)。供水、供電、燃?xì)?、通訊、廣電等有關(guān)公共服務(wù)事項，采取集中辦理、派駐辦理或定期辦理等方式，將服務(wù)前移至園區(qū)。(責(zé)任單位：區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、區(qū)住建局、區(qū)稅務(wù)局、白云經(jīng)開區(qū)、貴陽水務(wù)集團(tuán)白云水務(wù)有限公司、貴陽白云供電局、貴州燃?xì)饧瘓F(tuán)股份有限公司、貴州省廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)股份有限公司白云分公司、區(qū)屬相關(guān)職能部門)

(四)全力推動“一次辦”

7.推動“一件事一次辦”。建立區(qū)級統(tǒng)籌、部門協(xié)同、整體聯(lián)動、線上線下融通的工作機(jī)制，推動更多聯(lián)辦事項線上辦、一窗辦、一次辦，讓“一次辦成”成為常態(tài)。全面推行并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審、多評合一等集成服務(wù)，將“一件事”中涉及的所有事項申請表進(jìn)行整合簡化，形成“一件事”聯(lián)合辦理登記表，實現(xiàn)一次表單、統(tǒng)一受理、同步評估、同步評審、同步審批、統(tǒng)一反饋。由區(qū)政務(wù)服務(wù)中心牽頭，以重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項為重點(diǎn)，打造“企業(yè)開辦一件事”“生產(chǎn)許可一件事”“納稅一件事”“企業(yè)簡易注銷”等園區(qū)特色事項，結(jié)合“一主一特”為企業(yè)提供套餐式集成服務(wù)。(責(zé)任單位：區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)稅務(wù)局、白云經(jīng)開區(qū)、區(qū)屬相關(guān)職能部門)

(五)全力推動“幫代辦”

8.專業(yè)配置“幫代辦”。建立完善“幫代辦”服務(wù)機(jī)制，提升跨層級、跨系統(tǒng)、跨部門政務(wù)服務(wù)協(xié)同管理和服務(wù)。組建由“園區(qū)事園區(qū)辦”綜合服務(wù)窗口人員、營商專員、項目專員及園中園窗口專員（園中園窗口專員由園中園運(yùn)營商指派）的“代辦”服務(wù)隊伍，形成“1+N+N”服務(wù)模式，聯(lián)動區(qū)工信部門手續(xù)辦理專班，重點(diǎn)做好兜底服務(wù)，為“園區(qū)事園區(qū)辦”提供有力保障。結(jié)合企業(yè)意愿，提供“一次委托、多項受理”的全程代辦服務(wù)。(責(zé)任單位：區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、區(qū)工信局、白云經(jīng)開區(qū)、區(qū)屬相關(guān)職能部門)

9.推進(jìn)工業(yè)集聚區(qū) “9+1”區(qū)域評價。以白云經(jīng)開區(qū)為主體統(tǒng)一開展評估和報批工作，形成整體性、區(qū)域性的評估結(jié)論。推進(jìn)節(jié)能評價、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、交通影響評價、環(huán)境影響評價、建設(shè)項目安全評價、地震安全性評價、水土保持方案、考古調(diào)查勘探等9項評估，評估結(jié)論無償提供給入園項目共享使用。白云經(jīng)開區(qū)要統(tǒng)籌平衡園區(qū)綠地率，以集中連片的獨(dú)立園區(qū)為單位編制園區(qū)綠地規(guī)劃，在園區(qū)整體綠地率達(dá)到規(guī)定指標(biāo)的前提下，園區(qū)內(nèi)部單個企業(yè)可不安排綠地。(責(zé)任單位：白云經(jīng)開區(qū)、區(qū)發(fā)改局、市自規(guī)綜執(zhí)支隊空間規(guī)劃執(zhí)法六科、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)文旅局、區(qū)工信、區(qū)屬相關(guān)職能部門)

10.優(yōu)化中介服務(wù)市場。發(fā)揮“貴商易”服務(wù)專區(qū)作用，構(gòu)建“園區(qū)事園區(qū)辦”中介服務(wù)市場。通過助企券等方式，撮合企業(yè)采購第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)技術(shù)性服務(wù)，為企業(yè)提供工程勘察和設(shè)計、檢驗檢測、信息化改造等方面的專業(yè)服務(wù)。(責(zé)任單位：區(qū)工信局、白云經(jīng)開區(qū)、區(qū)屬平臺公司、區(qū)相關(guān)職能部門）

(六)建立綜合考核評估體系

11.建立綜合考核機(jī)制。建立“園區(qū)事園區(qū)辦”綜合考核機(jī) 制。把企業(yè)滿意度作為衡量“園區(qū)事園區(qū)辦”的硬指標(biāo)，每半年開展一次企業(yè)家測評，按年度開展互評互測，部門對賦權(quán)事項運(yùn)行情況測評，園區(qū)對賦權(quán)部門履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)進(jìn)行評分，建立完善“第三方”隨機(jī)滿意度調(diào)查機(jī)制。在開展市區(qū)互評互測工作中，各承接受理委托權(quán)限職能部門要牽頭完成市賦權(quán)部門對賦權(quán)事項運(yùn)行情況進(jìn)行評分的工作。區(qū)政務(wù)服務(wù)中心要加強(qiáng)對 “園區(qū)事園區(qū)辦” 窗口運(yùn)行情況的管理，牽頭完成市政務(wù)服務(wù)中心對園區(qū)政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行情況評分工作，形成系統(tǒng)完善的綜合考核機(jī)制。(責(zé)任單位：區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、區(qū)工信局、白云經(jīng)開區(qū)、區(qū)屬相關(guān)職能部門)

12.強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。從2023年到2025年，由區(qū)政務(wù)服務(wù)中心牽頭，各部門積極配合園區(qū)力爭在年度考核測評中取得良好的測評結(jié)果。爭取上級部門的資金獎勵，獎勵資金可用于園區(qū)政務(wù)服務(wù)中心軟硬件升級、人員培訓(xùn)、購買第三方服務(wù)以及開展區(qū)域評估等方面。各牽頭部門完成考核情況將納入?yún)^(qū)“強(qiáng)省會”和營商環(huán)境考核指標(biāo)體系，并抄報區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)委組織部。(責(zé)任單位：區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、區(qū)工信局、區(qū)財政局、白云經(jīng)開區(qū)、區(qū)屬相關(guān)職能部門)

四、實施步驟

(一)事項確認(rèn)階段(2023年3月)。梳理完成涉企經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)事項和特色事項。制定工作方案按程序報區(qū)政府審定后實施。

(二)貫徹落實階段(2023年3月至6月)。完成園區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)和審批監(jiān)管隊伍、窗口人員隊伍組建。各審批部門涉及入駐的所有事項全部按程序落實。涉企基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)服務(wù)事項在園區(qū)進(jìn)行試運(yùn)行。

(三)全面實施階段(2023年6月至8月)。優(yōu)化完善事項運(yùn)行機(jī)制和與審批權(quán)限相對應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，實現(xiàn)園區(qū)涉企經(jīng)濟(jì)發(fā)展事項規(guī)范有序、順暢高效運(yùn)行。

(四)總結(jié)提升階段(2023年9月至12月)。全面總結(jié)提升，建立長效機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化完善“園區(qū)事園區(qū)辦”效果，打造“貴人服務(wù)·簡便宜心”品牌。

五、保障措施

(一)強(qiáng)化組織保障。成立以區(qū)委副書記、區(qū)政府區(qū)長為組長，區(qū)委副書記、白云經(jīng)開區(qū)黨工委副書記、管委會主任，區(qū)委常委、區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長，區(qū)政府分管工業(yè)副區(qū)長，白云經(jīng)開區(qū)黨工委委員、管委會副主任為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和政務(wù)服務(wù)專項組、承接事項專項組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在白云經(jīng)開區(qū)，辦公室主任由白云經(jīng)開區(qū)管委會副主任兼任；政務(wù)服務(wù)專項組設(shè)在區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，組長由區(qū)政務(wù)服務(wù)中心主任兼任；承接事項專項組由區(qū)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”協(xié)調(diào)小組辦公室主任兼任。工作組不刻印章，若工作需要，由白云經(jīng)開區(qū)代章。

(二)強(qiáng)化責(zé)任落實。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)督促議定事項的落實，協(xié)調(diào)工作中存在的問題；區(qū)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)權(quán)限下放、委托行使等有關(guān)工作；區(qū)政府辦負(fù)責(zé)剝離園區(qū)社會事務(wù)等有關(guān)工作；區(qū)政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“園區(qū)事園區(qū)辦”有關(guān)工作，統(tǒng)籌組建“園區(qū)事園區(qū)辦”窗口人員隊伍，并進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)及管理；白云經(jīng)開區(qū)負(fù)責(zé)推進(jìn)園區(qū)企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)、項目專員隊伍組建等有關(guān)工作；區(qū)相關(guān)職能負(fù)責(zé)市級下放事項的承接；區(qū)督辦督查局負(fù)責(zé)部門履行賦權(quán)事項事中事后的監(jiān)管等有關(guān)工作。

(三)加強(qiáng)資金保障。白云經(jīng)開區(qū)要從場所建設(shè)、設(shè)備采購、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方面足額預(yù)算經(jīng)費(fèi)，區(qū)財政在審核預(yù)算時，要將“園區(qū)事園區(qū)辦”預(yù)算申報優(yōu)先予以保障。

(四)加強(qiáng)隊伍建設(shè)。審批監(jiān)管服務(wù)隊伍和窗口人員應(yīng)甄選 服務(wù)意識強(qiáng)、專業(yè)水平高的人員進(jìn)行組建，區(qū)政務(wù)服務(wù)中心及賦權(quán)部門每年至少組織一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升審批監(jiān)管和窗口人員服務(wù)意識、業(yè)務(wù)能力和辦事效率。

(五)有關(guān)工作要求。各級各部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成順暢、快捷、高效的工作體系，要制定工作方案，明確工作任務(wù)和工作目標(biāo)，明晰“時間表”“路線圖”“任務(wù)書”,確保工作落地落實。