第一章 總則

第一條 為進一步規(guī)范政府網(wǎng)站建設和管理,推動我區(qū)政府網(wǎng)站健康、有序、創(chuàng)新發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》(國務院令第711號)要求,參照國務院辦公廳《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》(國辦發(fā)〔2017〕47號),結(jié)合我區(qū)實際,特制定本辦法。

第二條本辦法所稱政府網(wǎng)站是指白云區(qū)人民政府網(wǎng)站。

第三條政府網(wǎng)站建設和管理要適應互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展變化,遵循“分級分類、問題導向、利企便民、開放創(chuàng)新、集約節(jié)約”的基本原則,加強統(tǒng)籌規(guī)劃,推進集約共享,持續(xù)開拓創(chuàng)新,成為更加全面的政務公開平臺、更加權威的政策發(fā)布解讀和輿論引導平臺、更加及時的回應關切和便民服務平臺,不斷提升政府網(wǎng)上履職能力和服務水平。

第二章 職責分工

第四條 區(qū)人民政府辦公室是政府網(wǎng)站的主管單位,負責統(tǒng)籌規(guī)劃、開辦整合、考核評價、督查問責、集約化建設等方面的管理工作。

區(qū)人民政府各直屬部門、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處分別承擔政府網(wǎng)站相應欄目的信息審核、發(fā)布、更新等管理職責。

區(qū)委網(wǎng)信辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府網(wǎng)站安全管理工作。區(qū)委編辦、區(qū)公安分局和電信部門是政府網(wǎng)站的協(xié)同監(jiān)管單位,共同做好中文域名和黨政機關標識管理、域名管理和ICP備案、網(wǎng)絡安全等級保護、打擊網(wǎng)絡犯罪等工作。

第五條政府門戶網(wǎng)站的主辦單位是白云區(qū)人民政府辦公室,承擔網(wǎng)站的建設規(guī)劃、組織保障、健康發(fā)展、安全管理等職責。

貴陽市白云區(qū)融媒體中心是政府網(wǎng)站的承辦單位,具體落實主辦單位的相關要求,承擔內(nèi)容發(fā)布、審核檢查和傳播推廣等日常運行工作,協(xié)助市政府辦做好政府網(wǎng)站技術平臺建設維護、安全防護以及展現(xiàn)設計等運維工作。

第三章 開設與整合

第六條 開設政府網(wǎng)站應遵守以下規(guī)定:

(一)區(qū)政府應開設本級政府門戶網(wǎng)站。

(二)區(qū)級部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上不開設網(wǎng)站,相關信息在區(qū)人民政府網(wǎng)站上發(fā)布。

(三)各級政府、部門開展重大活動或?qū)ｍ椆ぷ鲿r,原則上不單獨開設專項網(wǎng)站,應在政府門戶網(wǎng)站開設專欄專題做好相關工作。

(四)政府門戶網(wǎng)站應以本地、本部門機構(gòu)名稱命名,并在網(wǎng)頁頂部標識區(qū)域顯著位置展示網(wǎng)站全稱。

(五)政府網(wǎng)站中文域名為“□□□.政務”結(jié)構(gòu),其中“□□□”為機構(gòu)編制部門批準的機構(gòu)全稱或規(guī)范簡稱。

(六)政府門戶網(wǎng)站使用“www.□□□.gov.cn”結(jié)構(gòu)的英文域名,其中“□□□”為本地名稱全拼或拼音對應的字符串。

第七條政府網(wǎng)站應按照以下程序申請開設:

(一)區(qū)政府擬開設政府門戶網(wǎng)站,需經(jīng)本級政府主要負責人同意,由本級政府辦公室向上級政府辦公室提出申請,逐級審核,報省政府辦公廳批準。

(二)申請獲批后,主辦單位應通過政務和公益機構(gòu)域名注冊管理中心“網(wǎng)上名稱注冊管理系統(tǒng)”提交規(guī)范的中文域名申請,經(jīng)同級機構(gòu)編制部門審核后獲取黨政機關網(wǎng)站標識。

政府門戶網(wǎng)站主辦單位應向中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心或其授權的域名注冊代理機構(gòu)申請“.gov.cn”為后綴的英文域名。

(三)主辦單位向電信主管部門申請ICP備案,根據(jù)網(wǎng)絡系統(tǒng)安全管理的相關要求向公安機關備案。

(四)主辦單位通過“全國政府網(wǎng)站信息報送系統(tǒng)”提交網(wǎng)站基本信息,逐級審核并報國務院辦公廳獲取政府網(wǎng)站標識碼后,網(wǎng)站方可上線運行。未通過安全檢測的政府網(wǎng)站不得上線運行。

第八條 政府網(wǎng)站關停、整合與變更應遵守以下規(guī)定:

(一)政府門戶網(wǎng)站不得關停,網(wǎng)站改版升級應在確保正常運行的情況下進行。

(二)政府網(wǎng)站如遇不可抗因素導致長時間斷電、斷網(wǎng)等情況,且持續(xù)時間不超過3天的,主辦單位應及時提出申請,逐級審核,報省政府辦公廳報備,不計入當年下線次數(shù)。

(三)政府網(wǎng)站需永久下線的,由主辦單位提出書面申請,逐級審核,經(jīng)省政府辦公廳審批同意后,方可啟動。下線網(wǎng)站應做整合遷移,遷移前應在網(wǎng)站首頁顯著位置懸掛遷移公告信息,同時向管理部門申請注銷注冊標識、證書信息(如ICP備案編號、黨政機關網(wǎng)站標識、公安機關備案標識等)和域名,通過“全國政府網(wǎng)站信息報送系統(tǒng)”向國務院辦公廳報告網(wǎng)站變更狀態(tài)。完成遷移后,要在本級政府門戶網(wǎng)站或上級部門網(wǎng)站發(fā)布公告,說明原有內(nèi)容去向,公告信息至少保留30天。

(四)政府網(wǎng)站遇整合遷移、改版等情況,應對有價值的原網(wǎng)頁進行歸檔處理。歸檔后的頁面要能正常訪問,并在顯著位置清晰注明“已歸檔”和歸檔時間。

(五)政府網(wǎng)站主辦單位、負責人、聯(lián)系方式、網(wǎng)站域名、欄目的主體結(jié)構(gòu)或訪問地址等信息發(fā)生變更的,應及時向上級主管單位備案并更新相關信息。網(wǎng)站域名發(fā)生變更的,應在原網(wǎng)站發(fā)布公告。

第四章 內(nèi)容建設

第九條政府網(wǎng)站應具備信息發(fā)布、解讀回應、辦事服務、互動交流等功能。頁面頭部標識區(qū)應當醒目展示網(wǎng)站名稱。中部內(nèi)容區(qū)應當科學合理設置布局架構(gòu)。底部功能區(qū)應當列明黨政機關網(wǎng)站標識、ICP備案編號、公安機關備案標識、網(wǎng)站標識碼、“我為政府網(wǎng)站找錯”監(jiān)督舉報平臺入口、網(wǎng)站主辦單位及聯(lián)系方式和站點地圖等內(nèi)容。

第十條政府網(wǎng)站應及時準確發(fā)布本地、本部門概況信息,機構(gòu)職能,負責人信息,政策文件,政務動態(tài),信息公開指南、目錄、年報,統(tǒng)計數(shù)據(jù)等,做到?jīng)Q策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結(jié)果公開。政務動態(tài)類信息兩周內(nèi)更新不少于一次,政策文件類信息6個月內(nèi)更新不少于一次。發(fā)布的信息和數(shù)據(jù)應當科學分類、及時更新,確保準確權威,便于公眾使用。已發(fā)布的信息發(fā)生變化或調(diào)整時,應及時更新替換。

對上級政府網(wǎng)站和本級政府門戶網(wǎng)站發(fā)布的重要政策信息,應在12小時內(nèi)轉(zhuǎn)載。轉(zhuǎn)載其他網(wǎng)站信息時要注明信息來源,嚴禁發(fā)布違反國家規(guī)定的信息和商業(yè)廣告等經(jīng)營性信息,不得泄露個人隱私和商業(yè)秘密。使用地圖時,要采用測繪地理信息部門發(fā)布的標準地圖或依法取得審圖號的地圖。

白云區(qū)人民政府網(wǎng)站內(nèi)容由產(chǎn)生可公開政務信息數(shù)據(jù)和具有對外政務服務職能的業(yè)務部門提供。法定公開欄目信息根據(jù)部門政府網(wǎng)站“政務公開”欄目發(fā)布政務信息在白云區(qū)人民政府網(wǎng)站集中展現(xiàn)?！皡^(qū)情簡介、鄉(xiāng)鎮(zhèn)概況”由區(qū)人民政府辦公室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦公室于每年的6月底前發(fā)布更新。

第十一條發(fā)布本地本部門的重要政策文件時,主辦單位要組織文件制發(fā)部門、牽頭或起草部門,采取數(shù)字化、圖表圖解、音頻、視頻、動漫等形式,同步制作便于公眾理解和互聯(lián)網(wǎng)傳播的解讀產(chǎn)品,以解讀、評論、專訪等形式向公眾介紹政策的背景依據(jù)、目標任務、主要內(nèi)容和解決的問題等。網(wǎng)站解讀產(chǎn)品須與文件內(nèi)容相符,于文件上網(wǎng)后3個工作日內(nèi)及時發(fā)布并相互關聯(lián)。對涉及本地區(qū)、本部門的重大突發(fā)事件,要按程序及時發(fā)布由相關回應主體提供的回應信息,公布客觀事實,及時回應社會公眾關切、解疑釋惑,并根據(jù)事件發(fā)展和工作進展發(fā)布動態(tài)信息,表明政府態(tài)度。對涉及本地、本部門的網(wǎng)絡謠言,要及時發(fā)布辟謠信息。

第十二條政府門戶網(wǎng)站要設置統(tǒng)一的辦事服務入口,發(fā)布本級本部門政務服務事項目錄,提供在線服務;編制在線服務資源清單,標明服務事項網(wǎng)上可辦理程度,建立服務信息資源庫,公開辦事指南,并以表格化形式展示。對需要提交的各類材料,應當提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本。

第十三條 政府門戶網(wǎng)站要提供統(tǒng)一的互動交流平臺,完善留言評論、在線訪談、征集調(diào)查和咨詢投訴等功能,為聽取民意、了解民愿、匯聚民智、回應民聲提供平臺支撐,并做好受理反饋情況公開,列清受理日期、答復日期、答復部門、答復內(nèi)容以及有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)等。及時答復政府網(wǎng)站網(wǎng)民留言,政策咨詢、服務訴求類留言1個工作日內(nèi)回復,意見建議類留言3個工作日內(nèi)回復,投訴舉報類留言15個工作日內(nèi)容回復。定期整理網(wǎng)民咨詢及答復內(nèi)容,編制形成知識庫。

第十四條政府網(wǎng)站頁面內(nèi)容應當便于復制、保存和打印。避免使用懸浮、飄動、閃爍燈方式,確需使用懸浮框的必須具備關閉功能。

政府網(wǎng)站不得鏈接商業(yè)網(wǎng)站,不得刊登商業(yè)廣告或鏈接商業(yè)廣告頁面,不得使用可能存在潛在版權糾紛或爭議的圖片和視頻。

第五章 信息審核

第十五條政府網(wǎng)站主辦單位要制定嚴格規(guī)范的信息采編發(fā)布程序,按照“誰主管誰負責、誰發(fā)布誰負責、誰審核誰負責”的原則,加強信息審核,保障信息發(fā)布的嚴肅性、及時性、準確性和權威性。

第十六條政府網(wǎng)站主辦單位必須明確政府網(wǎng)站信息發(fā)布的審核負責人和分管領導,指定專人對政府網(wǎng)站信息內(nèi)容和安全運行負總責。信息內(nèi)容公開嚴格層層把關,必須經(jīng)過錄入人員、審核負責人、分管領導三級審核,把好網(wǎng)站信息政治關、法律關、政策關、保密關、文字關,重大信息必須經(jīng)單位主要領導審核后上網(wǎng)發(fā)布。未經(jīng)審核的信息嚴禁上網(wǎng)發(fā)布。信息審核過程必須全程留痕。轉(zhuǎn)載發(fā)布的信息,原則上只轉(zhuǎn)載黨委和政府或有關主管部門確定稿源單位發(fā)布的信息。

第六章 集約創(chuàng)新

第十七條 區(qū)人民政府辦公室負責全區(qū)政府網(wǎng)站集約化工作的統(tǒng)籌推進、組織協(xié)調(diào)和考核管理,集中管理信息數(shù)據(jù)、集中提供內(nèi)容服務,實行統(tǒng)一標準體系、統(tǒng)一技術平臺、統(tǒng)一安全防護、統(tǒng)一運維監(jiān)管,并與市級平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通和協(xié)同聯(lián)動。區(qū)政府和區(qū)政府部門不再新建政府網(wǎng)站技術平臺,區(qū)政府門戶網(wǎng)站要逐步部署在市級平臺。

政府網(wǎng)站主辦單位負責本網(wǎng)站的欄目策劃、內(nèi)容保障等工作,并自行安排有關經(jīng)費。

第十八條依托集約化平臺構(gòu)建分類科學、集中規(guī)范、共享共用的全平臺統(tǒng)一信息資源庫,對來自平臺上各政府網(wǎng)站的信息資源統(tǒng)一管理,實現(xiàn)統(tǒng)一分類、統(tǒng)一元數(shù)據(jù)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、統(tǒng)一調(diào)用、統(tǒng)一監(jiān)管。從用戶需求出發(fā),推動全平臺跨網(wǎng)站、跨系統(tǒng)、跨層級的資源相互調(diào)用和信息共享互認。

第十九條政府網(wǎng)站應基于個性化、便捷化、智能化服務要求,利用大數(shù)據(jù)、云計算等新技術手段加強網(wǎng)站創(chuàng)新。鼓勵政府網(wǎng)站以用戶為中心,打造個人和企業(yè)專屬主頁,提供個性化、便捷化、智能化服務。優(yōu)化政府網(wǎng)站搜索功能,根據(jù)用戶真實需求調(diào)整搜索結(jié)果排序,提供多維度分類展現(xiàn)。開放網(wǎng)上政務服務接口,推進政府網(wǎng)站向移動終端、自助終端、熱線電話、政務新媒體等多渠道延伸。

第七章 安全防護

第二十條政府網(wǎng)站為國家關鍵信息基礎設施,應根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》等要求,貫徹落實網(wǎng)絡安全等級保護制度,采取必要措施,加強技術防護和網(wǎng)絡安全監(jiān)測預警技術能力建設。

第二十一條網(wǎng)站安全與網(wǎng)站開設要同步規(guī)劃、同步建設、同步實施。政府網(wǎng)站應部署必要的安全防護設備,應對病毒感染、惡意攻擊、網(wǎng)頁篡改和漏洞利用等風險,保障網(wǎng)站安全運行。

第二十二條政府網(wǎng)站服務器不得放在境外,禁止使用境外機構(gòu)提供的物理服務器和虛擬主機。采購的網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務應通過安全審查,使用的關鍵設備和安全專用產(chǎn)品要通過安全認證和安全檢測。對關鍵崗位人員應進行安全背景審查。

第二十三條政府網(wǎng)站前臺發(fā)布頁面和后臺管理系統(tǒng)應分別部署在不同的主機環(huán)境中,并設置嚴格的訪問控制策略。要根據(jù)實際需要創(chuàng)建必需的管理用戶,嚴格設定訪問和操作權限,禁止使用系統(tǒng)默認或匿名賬戶。要對管理用戶的操作行為進行記錄,留存網(wǎng)站運行日志不少于6個月。

第二十四條 政府網(wǎng)站主辦單位應當建立安全監(jiān)測預警和應急處置機制,實時監(jiān)測網(wǎng)站的硬件環(huán)境、軟件環(huán)境、應用系統(tǒng)、網(wǎng)站數(shù)據(jù)等運行狀態(tài)以及網(wǎng)站掛馬、內(nèi)容篡改等攻擊情況,及時處置安全風險,對政府網(wǎng)站主管單位和網(wǎng)絡安全主管部門監(jiān)測通報的安全隱患問題,立即整改,并將整改情況反饋通報部門。密切關注并及時響應國家有關部門發(fā)布的系統(tǒng)漏洞、計算機病毒、網(wǎng)絡攻擊等預警和通報信息。

第二十五條政府網(wǎng)站主辦單位應制定網(wǎng)站安全應急預案并向本地政府網(wǎng)站主管單位和區(qū)委網(wǎng)信辦備案。發(fā)生網(wǎng)絡安全事件時,立即啟動應急響應,妥善處置,并向有關管理部門報告。

第二十六條對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)或網(wǎng)民舉報的假冒政府網(wǎng)站,被假冒單位應及時報市政府辦公室報案,并商請網(wǎng)信、公安等部門處理。

第二十七條政府網(wǎng)站主辦單位應當建立信息發(fā)布保密審查制度,對擬公開的政府信息進行保密審查,嚴禁公開的政府信息涉密、涉敏和涉及個人隱私。

第二十八條 政府網(wǎng)站主辦單位應明確網(wǎng)站安全責任人,落實安全保護責任。強化安全培訓,定期對相關人員進行安全教育、技術培訓和技能考核,提高安全意識和防范水平。

第八章 機制保障

第二十九條政府網(wǎng)站應當建立健全下列監(jiān)管考核機制:

(一)常態(tài)化監(jiān)管機制。政府網(wǎng)站主管單位應當按照國務院辦公廳《政府網(wǎng)站與政務新媒體檢查指標》和《政府網(wǎng)站與政務新媒體監(jiān)管工作年度考核指標》要求,每月對政府網(wǎng)站進行常態(tài)化檢查,檢查結(jié)果報市政府辦公室并在政府網(wǎng)站公開。市政府辦公室負責編制全市政府網(wǎng)站監(jiān)管年度報告,并于每年1月31日前向社會公開。

(二)網(wǎng)民留言反饋機制。政府網(wǎng)站底部功能區(qū)須規(guī)范添加“我為政府網(wǎng)站找錯”入口,政府網(wǎng)站主辦單位要安排專人每天及時處理網(wǎng)民糾錯意見,在1個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)交有關單位處理,在3個工作日內(nèi)答復網(wǎng)民。除反映情況不屬實或不宜公開的等特殊情況外,所有留言辦理情況均要公開。

(三)督辦問責機制。政府網(wǎng)站違反有關規(guī)定的,由上一級主管單位責令改正;對存在問題較多或不按要求整改的,約談主辦單位負責人;對存在問題多次督促仍整改不到位的,予以通報批評;對因網(wǎng)站出現(xiàn)問題造成不良影響或嚴重后果的,對分管領導和有關責任人員進行問責;對違反國家法律、法規(guī)的,依法追究相應法律責任。

(四)網(wǎng)站年度工作報告機制。政府網(wǎng)站主辦單位應當編制政府網(wǎng)站年度工作報表,內(nèi)容主要包括年度信息發(fā)布總數(shù)和各欄目發(fā)布數(shù)、用戶總訪問量、服務事項數(shù)和受理量、網(wǎng)民留言辦理情況,以及平臺建設、開設專題、新媒體傳播、創(chuàng)新發(fā)展和機制保障等情況,確保數(shù)據(jù)真實、準確、完整,于每年1月10日前通過“全國政府網(wǎng)站信息報送系統(tǒng)”提交政府網(wǎng)站年度工作報表,于每年1月31日前向社會公開。

第三十條政府網(wǎng)站應當建立健全下列運維機制:

(一)專人負責制度。政府網(wǎng)站主辦單位應指定專人負責政府網(wǎng)站信息內(nèi)容和安全運行,明確各欄目具體責任人。

(二)值班讀網(wǎng)制度。政府網(wǎng)站主辦單位應建立24小時值班制度,對政府網(wǎng)站的整體運行情況、鏈接可用情況、欄目更新情況、信息內(nèi)容質(zhì)量、網(wǎng)站安全防護等進行日常巡檢,及時發(fā)現(xiàn)問題,糾正錯漏并做好記錄。

第三十一條建立健全政府網(wǎng)站溝通協(xié)調(diào)機制。區(qū)人民政府辦公室應與本級宣傳、網(wǎng)信、編制、公安和電信主管部門建立協(xié)同機制,做好政府網(wǎng)站政務輿情回應、重大事項溝通交流、信息共享公示和問題處置等工作。同時,應與黨委宣傳部門及主要媒體建立溝通協(xié)調(diào)機制,共同做好政策解讀、熱點回應和網(wǎng)站傳播等工作。

第三十二條建立政府網(wǎng)站預算及項目管理制度。區(qū)財政局應當科學核定政府網(wǎng)站建設、運維經(jīng)費,合理安排政府網(wǎng)站主管部門常態(tài)化監(jiān)測、績效評估及培訓費用。政府網(wǎng)站主辦單位要統(tǒng)籌考慮將政府網(wǎng)站經(jīng)費足額納入部門預算,制定經(jīng)費管理辦法并加強管理。規(guī)范做好政府網(wǎng)站建設管理相關項目立項、招投標和驗收等工作。對外包的業(yè)務和事項,應嚴格審查服務單位的資本構(gòu)成、業(yè)務能力、資質(zhì)和管理制度,細化明確外包服務的人員、內(nèi)容、質(zhì)量和工作信息保護等要求。

第三十三條建立政府網(wǎng)站工作培訓機制。區(qū)人民政府辦公室定期組織專業(yè)人員對全區(qū)從事政府網(wǎng)站管理、運維、安全保障等工作人員進行指導、培訓,組織開展業(yè)務交流活動,以增強其責任意識,提升政府網(wǎng)站管理工作水平。

第三十四條 政府網(wǎng)站存在下列問題的,由網(wǎng)站主管單位或上級機關通報主辦單位,造成嚴重后果的,對分管負責人和有關責任人進行嚴肅問責:

(一)未按有關程序和要求自行開設、擅自關停政府網(wǎng)站的;

(二)未按要求備案的;

(三)信息發(fā)布不及時、不規(guī)范的;

(四)信息發(fā)布不當造成嚴重社會影響的;

(五)信息發(fā)布審核把關不嚴,造成失泄密的;

(六)因工作失職導致安全事故的;

(七)利用政府網(wǎng)站從事營利性活動,強制或變相強制收費的;

(八)工作不力,對政府網(wǎng)站問題未及時整改的;

(九)未依法履行網(wǎng)絡安全保護義務的;

(十)違反法律法規(guī)及本制度其他規(guī)定的。

第九章 附則

第三十五條 政府網(wǎng)站網(wǎng)頁設計應嚴格執(zhí)行《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》中的網(wǎng)頁設計規(guī)范要求。