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文字解讀：《白云區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃“5+1+X”供餐模式實施方案》解讀

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,區(qū)教育局、區(qū)財政局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)發(fā)展和改革局,各義教階段營養(yǎng)改善計劃實施學(xué)校:

經(jīng)區(qū)政府研究同意,現(xiàn)將《白云區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃“5+1+X”供餐模式實施方案》印發(fā)你們,請認(rèn)真抓好貫徹落實。

貴陽市白云區(qū)人民政府辦公室

2024年4月2日

(此件公開發(fā)布)

白云區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃

“5+1+X”供餐模式實施方案

為全面落實農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃,進(jìn)一步提升我區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段營養(yǎng)改善計劃學(xué)校供餐質(zhì)量,在用足國家每生每天6元錢補(bǔ)助資金的基礎(chǔ)上,明確學(xué)生家庭承擔(dān)的就餐費用標(biāo)準(zhǔn),建立健全營養(yǎng)改善計劃“5+1+X”供餐模式管理體系,解決“免費午餐”的片面認(rèn)識,讓學(xué)生從“吃得飽”轉(zhuǎn)向“既吃得好又吃得科學(xué)、營養(yǎng)、均衡”,有效改善農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)狀況,確保學(xué)生身心健康,做好營養(yǎng)午餐,辦人民滿意的教育,特結(jié)合實際制訂本實施方案。

一、政策依據(jù)

根據(jù)《省教育廳等五部門轉(zhuǎn)發(fā)教育部 國家發(fā)展改革委 財政部 國家衛(wèi)生健康委 市場監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃有關(guān)管理工作的通知》(黔教函〔2020〕15號)、《省教育廳 省財政廳 省衛(wèi)生健康委 省市場監(jiān)管局? 省發(fā)展改革委關(guān)于實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃提質(zhì)行動計劃的通知》(黔教發(fā)〔2021〕52號)、《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步提升農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實施水平的通知》(黔府辦發(fā)〔2023〕17號)等文件精神及省市相關(guān)會議要求,對照《學(xué)生餐營養(yǎng)指南》WS/T554-2017和《貴州省義務(wù)教育階段學(xué)生餐配餐營養(yǎng)指導(dǎo)方案(試行)》(黔衛(wèi)健函〔2019〕143號)標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合我區(qū)中小學(xué)生年齡特點、營養(yǎng)需求、飲食習(xí)慣及農(nóng)產(chǎn)品分布情況制訂本實施方案。

二、實施范圍

白云區(qū)實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的24所中小學(xué)。

三、實施時間

2024年春季學(xué)期起開始實施。

四、主要內(nèi)容

(一)工作原則

1.公開透明原則。制定學(xué)生家庭承擔(dān)營養(yǎng)午餐費用的資金管理辦法,按照“?？顚Ｓ?、及時結(jié)算、年度平衡”的要求,實行“校財局管”報賬制度,由學(xué)校定期將營養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金、學(xué)生家庭承擔(dān)就餐資金的使用管理情況進(jìn)行公示,如:資金明細(xì)賬目、原材料采購、配餐標(biāo)準(zhǔn)、食譜及用餐學(xué)生名單等信息,加強(qiáng)對學(xué)校資金的監(jiān)督管理,做到資金使用陽光透明。

2.科學(xué)搭配原則。按照《學(xué)生餐營養(yǎng)指南》(WS/T554-2017)和《貴州省義務(wù)教育階段學(xué)生餐配餐營養(yǎng)指導(dǎo)方案(試行)》(黔衛(wèi)健函〔2019〕143號)標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合義務(wù)教育各個階段學(xué)生身體發(fā)育成長對營養(yǎng)健康的基本需要以及當(dāng)?shù)貙W(xué)生口味特點,科學(xué)制定配餐食譜。在制定配餐食譜時,每餐做到“三菜一湯”或“四菜一湯”,每周提供25種及以上新鮮蔬菜、水果、雞蛋、牛奶或酸奶、大豆或豆制品的供應(yīng),豬肉、牛羊肉、禽肉、魚肉定期輪換,并適當(dāng)增加海產(chǎn)品等營養(yǎng)豐富的食品,保障食物的多樣性,促進(jìn)學(xué)生提高營養(yǎng)健康水平。

3.安全可控原則。全面落實學(xué)校校長食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任,健全食品安全管理制度,明確專(兼)職食品安全管理人員,落實崗位職責(zé),細(xì)化安全措施,實行“明廚亮灶、全程監(jiān)控、陽光操作”,強(qiáng)化對食堂從業(yè)人員和陪餐人員健康、環(huán)境衛(wèi)生、飲用水源和餐飲用具清洗與消毒的監(jiān)管,定期檢查、及時發(fā)現(xiàn)、及時消除食品安全隱患,保障學(xué)校食品釆購、貯存、加工、留樣等關(guān)鍵環(huán)節(jié),做到規(guī)范化操作,精細(xì)化管理,切實加強(qiáng)學(xué)校食品安全監(jiān)管,確保學(xué)校食品安全穩(wěn)定。

4.非營利性原則。全面規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校食堂管理,嚴(yán)格按照“公益性、非營利性”原則,切實落實區(qū)級人民政府主體責(zé)任,按照不低于1:100的比例足額配備食堂工勤人員、按照“中小學(xué)校食堂建設(shè)配置標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)學(xué)校食堂,由學(xué)校自辦自管,嚴(yán)禁將學(xué)校食堂進(jìn)行對外承包、變相承包和委托經(jīng)營,嚴(yán)禁將食堂工勤人員工資和社保待遇轉(zhuǎn)嫁給學(xué)生,確保國家營養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金、學(xué)生家庭承擔(dān)就餐資金每一分錢都吃到學(xué)生嘴里。

(二)措施辦法

1.合理確定“X”標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合營養(yǎng)改善計劃實施范圍均為鄉(xiāng)村學(xué)校的實際,建議中小學(xué)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)為每餐由家長繳納“2元”,按每學(xué)期預(yù)收200元,統(tǒng)一納入補(bǔ)助預(yù)算管理,據(jù)實結(jié)算。

2.強(qiáng)化資金管理。按照“?？顚Ｓ?、及時結(jié)算、年度平衡”要求,嚴(yán)格落實“收支兩條線”財務(wù)制度,家長自行繳納部分要存入學(xué)校財務(wù)專戶,實行“校財局管”“分類報賬”制度,按學(xué)期清算。加強(qiáng)對國家營養(yǎng)餐資金、學(xué)生家庭承擔(dān)就餐資金的監(jiān)督管理,強(qiáng)化資金統(tǒng)籌和過程督導(dǎo)檢查,由區(qū)教育局牽頭,區(qū)財政局等相關(guān)部門配合,督促學(xué)校定期將營養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金、學(xué)生家庭承擔(dān)就餐資金的使用管理情況進(jìn)行公示,做到資金使用陽光透明,如:資金明細(xì)賬目、原材料采購、配餐標(biāo)準(zhǔn)、食譜及用餐學(xué)生名單等信息,確保每一分錢都吃到學(xué)生嘴里。

3.加強(qiáng)溝通宣傳。各學(xué)校要通過召開家長會,發(fā)放告家長書等方式加強(qiáng)與學(xué)生家長溝通,讓家長明白收費標(biāo)準(zhǔn)和操作模式,及時了解、疏通和解決出現(xiàn)的問題,獲得家長的理解和支持。

4.提高供餐水平。各學(xué)校要主動與配送公司對接,按照帶量食譜,合理制定能滿足本學(xué)段學(xué)生營養(yǎng)需求的食材;要求食材配送公司確保蔬菜、水果、雞蛋、牛奶、大豆或豆制品的新鮮,豬肉、牛羊肉、禽肉、魚肉定期輪換,達(dá)到每天至少提供1個雞蛋和適量水果、每周至少提供3次符合國家標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生飲用牛奶和2次豆制品的要求,并適當(dāng)增加海產(chǎn)品等營養(yǎng)豐富的食品,保障食物的多樣性,促進(jìn)學(xué)生提高營養(yǎng)健康水平。學(xué)校要開展形式多樣的營養(yǎng)與健康知識宣傳教育,加強(qiáng)食堂工人技能水平的培訓(xùn),確保在營養(yǎng)改善計劃資金加大投入的情況下,食堂工人技能得到同步提升,不斷提高營養(yǎng)改善計劃服務(wù)水平。

5.落實陪餐制度。嚴(yán)格按照《貴陽市中小學(xué)(幼兒園)學(xué)生餐陪餐管理辦法》(筑教發(fā)〔2023〕129號)文件要求,落實陪餐制度,加強(qiáng)陪餐管理。

(1)黨委政府分管負(fù)責(zé)人:區(qū)黨委政府分管負(fù)責(zé)人不定期到校進(jìn)行自費陪餐并檢查指導(dǎo)學(xué)校學(xué)生餐各項工作,區(qū)教育局、各學(xué)校要對于檢查出的問題要及時整改。

(2)各政府部門:區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)市場監(jiān)管局等部門分管負(fù)責(zé)人采取四不兩直的方式深入各級各類學(xué)校廣泛開展調(diào)查并自費陪餐,全面了解學(xué)生在就餐過程中存在的問題及就餐過程中的意見建議,了解掌握各地學(xué)生餐整治的真實情況。區(qū)教育局班子成員每月至少完成2次陪餐,其余單位班子成員每月至少完成1次。

(3)學(xué)校負(fù)責(zé)人:校(園)長落實“一把手”負(fù)責(zé)制,每周至少一次與學(xué)生一起就餐;校級班子成員按照值班安排落實好“每餐自費陪餐”。如臨時因事不能陪餐的,要安排其他負(fù)責(zé)人陪餐,保證每餐有一名校(園)級負(fù)責(zé)人陪餐。

(4)學(xué)校教師:學(xué)校要做好教師自費陪餐值班安排,學(xué)校陪餐教師嚴(yán)格按照陪餐值班表提前到崗,不得以任何理由擅自脫崗、離崗,陪餐教師要隨同學(xué)生一起就餐,并負(fù)責(zé)維持學(xué)生就餐秩序和紀(jì)律,主動了解學(xué)生就餐情況,及時收集有關(guān)意見建議及時反饋學(xué)校進(jìn)行整改提升。

(5)學(xué)生家長:學(xué)校要建立家長陪餐制度,拓展集中用餐陪餐工作職能,推行學(xué)校食堂開放日活動,每天有計劃的邀請家長代表到校自費陪餐,不得以任何理由拒絕家長代表到校陪餐,對陪餐家長代表提出的意見建議要及時進(jìn)行研究反饋。

6.抓好食品安全。進(jìn)一步完善學(xué)校食品安全責(zé)任制,全面落實學(xué)校校長食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任,健全食品安全管理制度,實行“明廚亮灶、全程監(jiān)控、陽光操作”,切實加強(qiáng)學(xué)校食品安全監(jiān)管,強(qiáng)化對食堂從業(yè)人員和陪餐人員健康、環(huán)境衛(wèi)生、飲用水源和餐飲用具清洗與消毒的監(jiān)管,定期檢查、及時發(fā)現(xiàn)、及時消除食品安全隱患,保障學(xué)校食品采購、貯存、加工制作等關(guān)鍵環(huán)節(jié),確保食品安全。

五、工作要求

(一)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和區(qū)直各工作單位(部門)充分認(rèn)識推行農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計劃“5+1+X”供餐標(biāo)準(zhǔn)是促進(jìn)中小學(xué)生營養(yǎng)健康的重要舉措,自覺在職責(zé)范圍加強(qiáng)政策的宣傳,做好學(xué)校營養(yǎng)餐的實施管理。

(二)區(qū)教育局加強(qiáng)對學(xué)校營養(yǎng)餐的配餐指導(dǎo)與監(jiān)管,加強(qiáng)對學(xué)校食堂從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),最大程度保證學(xué)生餐的營養(yǎng)與食品安全,預(yù)防控制食品安全事故的發(fā)生。加強(qiáng)對供餐資金的監(jiān)管,確保每一分錢都用在學(xué)生身上,吃在學(xué)生嘴里。各校要結(jié)合實際,加大對學(xué)生的養(yǎng)成教育、感恩教育、勞動教育和傳統(tǒng)文化教育,培養(yǎng)學(xué)生良好的個人健康衛(wèi)生飲食習(xí)慣。有條件的學(xué)校,要組織學(xué)生每月利用一天的時間,以班級或者年級為單位參與食堂管理,培養(yǎng)學(xué)生文明就餐、勤儉節(jié)約、動手實踐操作的習(xí)慣,全面提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。各學(xué)校要高度重視,根據(jù)文件要求,結(jié)合工作實際,制定切實可行的實施方案,召開家長會。

(三)區(qū)財政局統(tǒng)籌好資金,足額劃撥國家營養(yǎng)午餐補(bǔ)助資金和食堂從業(yè)人員工資。

(四)區(qū)衛(wèi)生健康局要開展形式多樣的營養(yǎng)與健康知識宣傳教育,對學(xué)生餐膳食營養(yǎng)均衡進(jìn)行指導(dǎo),推廣科學(xué)配餐;加強(qiáng)對學(xué)校衛(wèi)生健康工作的監(jiān)督指導(dǎo)。

(五)區(qū)市場監(jiān)督管理局加強(qiáng)對學(xué)生餐食材配送公司的監(jiān)督管理,從源頭上預(yù)防學(xué)校食品安全事故發(fā)生;對學(xué)校供餐過程要作好監(jiān)督指導(dǎo),督促學(xué)校食堂培訓(xùn)好從業(yè)人員,強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)操作規(guī)程,做好學(xué)校食品安全管理。

(六)區(qū)發(fā)展和改革局關(guān)注全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場情況,特別是學(xué)生餐常用大宗肉、禽、油、糧的市場變化情況,作好市場緊缺物資的儲備和調(diào)配。