文字解讀:《貴陽市白云區(qū)煙草制品零售點合理布局規(guī)定》解讀
第一章 ?總 ?則
第一條??為加強煙草專賣零售許可證管理,規(guī)范煙草制品零售市場秩序,保護煙草制品經(jīng)營者、消費者及未成年人的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國煙草專賣法》及實施條例、《煙草專賣許可證管理辦法》及實施細則等法律法規(guī)規(guī)章和行政規(guī)范性文件,結(jié)合貴陽市白云區(qū)實際,制定本規(guī)定。
第二條??本規(guī)定適用于貴陽市白云區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)煙草制品零售點(以下簡稱“零售點”)的合理布局管理。
第三條??本規(guī)定所稱零售點是指依法取得煙草專賣零售許可證的公民、法人或其他組織開展煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營場所。
第四條??本規(guī)定所稱合理布局是指根據(jù)貴陽市白云區(qū)的人口、交通、經(jīng)濟水平、卷煙消費等情況,對零售點的設(shè)置進行規(guī)劃布局。
第五條??貴陽市白云區(qū)零售點合理布局遵循依法行政、科學(xué)規(guī)劃、服務(wù)社會、均衡發(fā)展等原則。根據(jù)轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展變化,進行定期評估和動態(tài)管理。
第六條??本規(guī)定所稱單元格是指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃、主要街道、行政村、居民小區(qū)、集貿(mào)市場等自然分割形成的平面區(qū)域為基礎(chǔ),按照相對獨立、便于管理的標準劃分的若干市場單元網(wǎng)格。
第二章 ?合理容量測算及單元格劃分
第七條??按照供需平衡原則,保持零售點設(shè)置與市場需求相適應(yīng),綜合貴陽市白云區(qū)零售點設(shè)置現(xiàn)狀、卷煙零售業(yè)務(wù)收益、煙草制品供給、卷煙市場需求、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等情況,根據(jù)地方政府及煙草部門相關(guān)官方數(shù)據(jù),運用市場容納能力模型,對轄區(qū)零售點合理容量進行測算。經(jīng)測算,2024年貴陽市白云區(qū)零售點合理容量為2317個,此合理容量即為貴陽市白云區(qū)零售點設(shè)置規(guī)劃總量。
貴陽市白云區(qū)煙草專賣局根據(jù)轄區(qū)實際,每年對本轄區(qū)零售點合理布局容量進行測算,測算結(jié)果作為年度零售點布局規(guī)劃數(shù)總量。對總量逐級進行分解,細化至三級單元格,作為三級單元格零售點設(shè)置數(shù)量上限,并通過白云區(qū)政府網(wǎng)站及白云區(qū)煙草專賣局辦公場所公示欄等渠道進行公布后實施。
零售點數(shù)量達到或超過三級單元格上限的,該單元格不再增設(shè)零售點,但符合本規(guī)定第十條、十一條規(guī)定情形的除外。
第八條 ?根據(jù)區(qū)域?qū)蛹?,?/span>貴陽市白云區(qū)煙草制品零售市場劃分為一級、二級、三級單元格。貴陽市白云區(qū)內(nèi),按街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分一級單元格。一級單元格內(nèi),按社區(qū)、行政村劃分二級單元格。二級單元格內(nèi),按道路、小區(qū)、集貿(mào)市場、村民組、商圈、路段等劃分三級單元格。
第三章 ?合理布局的模式和標準
第九條??在各三級單元格內(nèi),分類劃分禁入和一般區(qū)域,分別采取不同的零售點布局模式。
(一)禁入?yún)^(qū)域,指不予設(shè)置零售點的區(qū)域,包括:
1.中小學(xué)校、幼兒園內(nèi)部及周邊;?
2.黨政機關(guān)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)內(nèi)部;
3.商用辦公、民用住宅等樓宇內(nèi)(商場除外);
4.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或政府、國家煙草專賣行政主管部門規(guī)定禁止經(jīng)營煙草制品的其他區(qū)域。
(二)一般區(qū)域,指除禁入?yún)^(qū)域以外的區(qū)域。該類區(qū)域采取數(shù)量上限、間距限制并行的模式設(shè)置零售點,即同時符合零售點設(shè)置數(shù)量上限和間距限制要求的,方可設(shè)置零售點。間距標準綜合考量各區(qū)域零售點分布、消費購買便利及避免惡性競爭等因素確定(間距標準詳見附件1)。
第十條??符合以下情形,持有的煙草專賣零售許可證辦理注銷或歇業(yè),并于當日按原經(jīng)營地址重新申請領(lǐng)取許可證的,不受所在單元格零售點設(shè)置數(shù)量上限和間距限制,但申請經(jīng)營地址位于第九條規(guī)定的禁入?yún)^(qū)域或具有第十三條規(guī)定情形的除外。
(一)因個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)的(原許可證系享受優(yōu)惠辦證條件辦理的除外);
(二)企業(yè)類型改變的(原許可證系享受優(yōu)惠辦證條件辦理的除外);
(三)企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)制改變經(jīng)營主體的;
(四)在父母、配偶、子女及其配偶之間改變經(jīng)營主體的;
(五)經(jīng)營主體為自然人,因自然人死亡或喪失民事行為能力,持有的煙草專賣零售許可證注銷,其配偶、父母或子女在原經(jīng)營地址重新申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的;
(六)法院判決、法人或其他組織分立、合并等原因改變經(jīng)營主體的;
(七)符合《煙草專賣許可證管理辦法》第六十三條規(guī)定情形的;
(八)持有煙草專賣零售許可證的零售戶因自身經(jīng)營原因辦理歇業(yè),且在近兩年內(nèi)未因違法經(jīng)營受到煙草專賣局行政處罰的,其他申請人在原經(jīng)營地址申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的。但原許可證系享受相關(guān)特殊照顧政策辦理或持有原許可證正常經(jīng)營卷煙時間不足兩年的除外;
(九)經(jīng)營場所位于中小學(xué)校幼兒園周邊的煙草專賣零售許可證持證戶,配合清理整治工作遷址經(jīng)營后,因原中小學(xué)校幼兒園搬離、關(guān)閉等情形導(dǎo)致清理原因消除,原持證人重新申領(lǐng)回遷至原址經(jīng)營的。
第十一條 ?符合下列情形之一的,不受所在單元格零售點設(shè)置數(shù)量上限和間距限制,但申請經(jīng)營地址位于第九條規(guī)定的禁入?yún)^(qū)域或具有第十三條規(guī)定情形的除外。
(一)因經(jīng)營地址變化重新申領(lǐng)或變更煙草專賣零售許可證的:
1.因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因造成無法在核定經(jīng)營地址經(jīng)營,煙草專賣零售許可證持證人辦理歇業(yè)后6個月內(nèi)申請或者直接變更到白云行政轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營的;
2.經(jīng)營場所位于中小學(xué)校、幼兒園內(nèi)部及周邊的煙草專賣零售許可證持證人,積極配合煙草部門落實有關(guān)法律法規(guī)要求的清理整治工作,辦理歇業(yè)后6個月內(nèi)申請或者直接變更到白云行政轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營的;
(二)經(jīng)營商品展賣區(qū)域面積1000平方米以上的超市內(nèi),可設(shè)置1個零售點;
(三)烈士遺屬(憑烈士證),首次申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的;
(四)具備安全措施保障的加油站便利店,一個加油站可設(shè)置一個零售點。
第十二條 ?持有個體工商戶營業(yè)執(zhí)照,且由申請人本人經(jīng)營,有以下情形之一,首次申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的,受所在單元格零售點數(shù)量上限限制,但間距要求可放寬至原標準的60%,(如:原間距標準為50米,放寬后間距標準為50*60%=30米)。
(一)殘疾人(憑視力殘疾證、聽力殘疾證、言語殘疾證、肢體殘疾證);
(二)退役軍人(憑轉(zhuǎn)業(yè)或退伍軍人證件,自發(fā)證之日起兩年內(nèi)有效)。
第十三條??有下列情形之一的,不予核發(fā)煙草專賣零售許可證設(shè)置零售點。
(一)申請主體資格方面:
1.未成年人、無民事行為能力人或限制民事行為能力人;
2.被取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的;
3.申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料,作出不予受理或者不予發(fā)證決定后,申請人一年內(nèi)再次提出申請的;
4.申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣零售許可證被撤銷后,申請人三年內(nèi)再次提出申請的;
5.未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù),并且一年內(nèi)被執(zhí)法機關(guān)處罰兩次以上,在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的;
6.未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)被追究刑事責任,在三年內(nèi)申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的;
7.外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個體工商戶,又或以特許、吸納加盟店等其他外商再投資形式變相經(jīng)營的,但國家煙草專賣行政主管部門明文規(guī)定的例外情形除外;
8.未取得營業(yè)執(zhí)照的。
(二)經(jīng)營場所條件方面:
1.無固定經(jīng)營場所的;
2.經(jīng)營場所與住所不相獨立的;
3.經(jīng)營場所存放化工燃料、化肥農(nóng)藥、醫(yī)藥廢物、重金屬廢物、油漆膠水、煙花爆竹、有機溶劑等易燃易爆、有毒有害、易揮發(fā)造成煙草制品污染的物質(zhì)或者從事相關(guān)經(jīng)營,基于安全因素不適宜經(jīng)營煙草制品的;
4.未形成相對獨立的實際商品對外展賣場所,或不具備對外經(jīng)營煙草制品的陳列、展賣等基本設(shè)施和必要條件的;
5.同一經(jīng)營場所已辦理煙草專賣零售許可證,且還在有效期內(nèi)的;
6.以未成年人為服務(wù)對象的經(jīng)營場所內(nèi)部,如:以未成年人為培訓(xùn)對象的各種培訓(xùn)機構(gòu)、室內(nèi)游樂場所,未成年人托育機構(gòu)、文具店等。
(三)經(jīng)營業(yè)態(tài)模式方面:
1.利用自動售貨機(柜)或者其他自動售貨形式,銷售或者變相銷售煙草制品的;
2.通過信息網(wǎng)絡(luò)銷售煙草制品的;
3.不能有效識別未成年人,無有效措施限制未成年人購買煙草制品的無人超市、無人商店等;
4.主營業(yè)務(wù)為五金建材、建筑裝潢、美容美發(fā)、按摩推拿、藥妝醫(yī)械、文化體育、音像制品、家電家具、通信器材、金融證券、儀器儀表、金銀珠寶、修理修配、寄遞配送、洗滌護理、服裝制售、中介勞服、寄賣典當、汽車租賃、圖文印刷、機耕農(nóng)具等專業(yè)性較強,與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒有直接或間接互補營銷關(guān)系的業(yè)態(tài)類型。
(四)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他不予核發(fā)煙草專賣零售許可證設(shè)置零售點的情形。
第四章 ?布局規(guī)劃及辦理的公開
第十四條??貴陽市白云區(qū)煙草專賣局根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會、市場變化等情況,在年度規(guī)劃總量范圍內(nèi)每半年可對市場單元格劃分及單元格零售點設(shè)置數(shù)量上限的規(guī)劃進行適當調(diào)整,調(diào)整情況向社會公布后實施。
(一)調(diào)整內(nèi)容應(yīng)明確具體生效時間,并在生效前至少提前10個工作日向社會公布;
(二)調(diào)整情況通過貴陽市白云區(qū)政府網(wǎng)、貴陽市白云區(qū)煙草專賣局服務(wù)大廳公示欄等渠道進行公示(附件1)。
第十五條 ?為保障公正公平公開,以3個月為辦證批次周期,每3個月將各級單元格內(nèi)可申請設(shè)置的零售點數(shù)量資源提前向社會公布后,統(tǒng)一時間集中開放申辦。
貴陽市白云區(qū)煙草專賣局在每個辦證批次周期開始前,應(yīng)當提前至少3個工作日,公布三級單元格零售點設(shè)置數(shù)量上限、現(xiàn)有零售點數(shù)量、本期可增設(shè)零售點數(shù)量(附件2),并明確本期申辦的開始時間和結(jié)束時間。
第十六條??本期申辦開始后至結(jié)束時間前提交的新辦申請,按照先申請先受理、先受理先辦理的原則,在本期可增設(shè)零售點數(shù)量范圍內(nèi)審批辦理。
本期申辦開始前提交的新辦申請,按上一周期公布的單元格可設(shè)置零售點數(shù)量資源執(zhí)行。在提前公示期內(nèi)提交新辦申請,導(dǎo)致已公布的下一周期可設(shè)置零售點數(shù)量資源實際減少的,應(yīng)及時發(fā)布補充公告解釋說明。
符合本規(guī)定第十條、第十一條規(guī)定情形的,應(yīng)及時辦理,不受辦證批次周期有關(guān)規(guī)則限制。
第十七條 ?除落實日常行政公示有關(guān)要求外,在每個辦證批次周期結(jié)束后,貴陽市白云區(qū)煙草專賣局應(yīng)當在7個工作日內(nèi)及時通過貴陽市白云區(qū)政府網(wǎng)、貴陽市白云區(qū)煙草專賣局服務(wù)大廳公示欄,集中公示本周期各級單元格的可增設(shè)零售點數(shù)量、準予新辦數(shù)量、本期末零售點數(shù)量、本期退出許可數(shù)量、以及許可證準予新辦所屬三級單元格、企業(yè)名稱、經(jīng)營地址和新辦申請時間、申請、受理、決定時間等情況(附件3)。 ?
按本規(guī)定第十條、第十一條規(guī)定情形辦理注銷、歇業(yè)及新辦的,應(yīng)專門備注說明。
第五章 ?附 ?則
第十八條 ?本規(guī)定中“以上”“以內(nèi)”均包含本數(shù)。
第十九條 ?本規(guī)定中“與住所相獨立”是指經(jīng)營場所與住所之間使用磚墻、鋼筋混凝土墻或木結(jié)構(gòu)等材料完全隔離。
不能將經(jīng)營、倉儲區(qū)域完全隔離的,如:前后、左右、上下與門相通的隔間、閣樓、倉庫等,均視其為經(jīng)營場所。
第二十條 ?本規(guī)定中“固定經(jīng)營場所”是指已建成使用的房屋,并且應(yīng)為使用磚、木、鋼結(jié)構(gòu)等材料筑成的獨立且不可移動的場所,具備經(jīng)營煙草制品相適應(yīng)的商品展賣和存儲條件;固定經(jīng)營場所不包括臨時建筑、流動性或季節(jié)性攤點、集裝箱、車庫、地下室、停車場內(nèi)、儲藏室等場所。
營業(yè)執(zhí)照地址涵蓋地域范圍較廣,或一個營業(yè)執(zhí)照對應(yīng)多個經(jīng)營場所的,由貴陽市白云區(qū)煙草專賣局根據(jù)實際情況認定其辦理煙草專賣零售許可證的具體經(jīng)營地址。
第二十一條 ?本規(guī)定中的中小學(xué)校,是指普通中小學(xué)校、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專門學(xué)校等以未成年人為教育對象的學(xué)校。幼兒園指取得教育行政主管部門設(shè)立許可的幼兒園。
第二十二條 ?本規(guī)定中的“中小學(xué)校、幼兒園周邊”,是指中小學(xué)校、幼兒園進出通道(不包括非常規(guī)通行的消防通道、應(yīng)急通道等)口向外延伸步行最短距離(符合交通安全法規(guī)前提下)50米及直線距離30米以內(nèi)的經(jīng)營場所,但直線距離小于30米,同時步行最短距離超出100米的除外。
距離測量起點與終點為中小學(xué)校、幼兒園進出通道口中心點與經(jīng)營場所進出口中心點。中小學(xué)校、幼兒園或經(jīng)營場所有兩個及以上進出通道口的,以兩者間距最近的進出通道口中心點為測量基點。
第二十三條 ?本規(guī)定中的“間距”是指擬申請零售點與相距最近的持證零售點之間的距離,其起點與終點為擬申請零售點進出通道口中心點與持證零售點經(jīng)營場所進出口中心點。申請人經(jīng)營場所有多個出入口的,以其與相距最近的持證零售點距離最短的出入口為準進行測量。
距離測量應(yīng)當按照《中華人民共和國道路交通安全法》和《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》中有關(guān)行人道路通行的規(guī)定。
第二十四條 ?本規(guī)定中煙草制品零售點經(jīng)營場所在實地勘驗測量時按照貴陽市白云區(qū)煙草制品零售點經(jīng)營場所勘驗測量標準進行實地勘驗測量(附件4)。
第二十五條 ?相關(guān)法律法規(guī)或國家煙草專賣行政主管部門政策文件另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第二十六條 ?本規(guī)定由貴陽市白云區(qū)煙草專賣局負責解釋。
第二十七條 ?本規(guī)定自2024年1月11日起施行,原《貴陽市白云區(qū)煙草制品零售點合理布局規(guī)定》(筑白煙法[2021]1號)同時廢止。
?貴陽市白云區(qū)煙草專賣局
2023年12月26日
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附件:
附件1:貴陽市白云區(qū)煙草制品零售點合理布局規(guī)劃表.xlsx
附件2:貴陽市白云區(qū)XX年第X期煙草專賣零售許可證新辦業(yè)務(wù)公告 .docx
附件3:貴陽市白云區(qū)煙草專賣局2024年第一期煙草專賣零售許可證辦理情況公示表.docx
附件4:貴陽市白云區(qū)煙草制品零售點經(jīng)營場所現(xiàn)場勘驗測量標準.docx