文件原文：區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《白云區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法（2022修訂版）》的通知

問(wèn)：文件背景？

答：為進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理，建立健全科學(xué)民主的決策程序和組織實(shí)施程序，有效發(fā)揮政府投資效益，保證工程質(zhì)量，控制工程造價(jià)，加強(qiáng)管理監(jiān)督，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《政府投資條例》、《貴州省政府投資項(xiàng)目管理辦法》、《貴州省政府投資項(xiàng)目決策評(píng)估實(shí)施細(xì)則（暫行）》及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

問(wèn)：總則？

答：

第一條 ?本辦法所稱(chēng)的政府投資項(xiàng)目，是指政府使用下列資金以直接投資、資本金注入等方式所進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目：

（一）一般公共預(yù)算安排用于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)的資金和其他專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金；

（二）政府性基金預(yù)算安排的建設(shè)資金；

（三）政府依法舉債取得的建設(shè)資金；

（四）其他納入政府預(yù)算管理的資金。

第二條 ?本轄區(qū)范圍內(nèi)的政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）科學(xué)民主，公開(kāi)透明；

（二）注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益；

（三）立足當(dāng)前、兼顧發(fā)展；

（四）量入為出、綜合平衡；

（五）集中資金、確保重點(diǎn)；

（六）估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)算。

第三條 ?區(qū)發(fā)展和改革局是政府投資項(xiàng)目的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的審批、管理和監(jiān)督?！　?/p>

區(qū)財(cái)政局、住建、生態(tài)、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、綜執(zhí)等有關(guān)行政部門(mén)按照各自職責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。

問(wèn)：項(xiàng)目謀劃和投資計(jì)劃？

答：

第四條 ?建立政府投資項(xiàng)目庫(kù)。行業(yè)主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及上級(jí)部門(mén)工作安排，提出五年內(nèi)擬實(shí)施的政府投資項(xiàng)目，并錄入政府投資項(xiàng)目庫(kù)。區(qū)發(fā)改局根據(jù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整管理，并會(huì)同財(cái)政、行業(yè)主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托五年政府投資項(xiàng)目庫(kù)，與中期財(cái)政規(guī)劃相銜接，編制區(qū)級(jí)政府投資三年滾動(dòng)計(jì)劃。區(qū)自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)核實(shí)有關(guān)項(xiàng)目國(guó)土空間規(guī)劃、用地用林指標(biāo)、環(huán)境準(zhǔn)入等建設(shè)條件，及時(shí)反饋區(qū)發(fā)改、財(cái)政、行業(yè)主管部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

區(qū)發(fā)改、財(cái)政部門(mén)依據(jù)政府投資三年滾動(dòng)計(jì)劃，結(jié)合行業(yè)主管部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報(bào)送的下一年度政府投資年度計(jì)劃建議，與財(cái)政年度預(yù)算銜接平衡后，共同擬訂本級(jí)政府投資年度計(jì)劃，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃草案，報(bào)區(qū)政府常務(wù)會(huì)審議，并經(jīng)區(qū)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，由區(qū)發(fā)改局會(huì)同區(qū)財(cái)政局按程序下達(dá)。各項(xiàng)目主管部門(mén)、實(shí)施部門(mén)在報(bào)送項(xiàng)目資料的同時(shí)報(bào)送項(xiàng)目融資方案和債務(wù)償還計(jì)劃，及時(shí)履行項(xiàng)目決策評(píng)估程序。

第五條 ?已履行決策評(píng)估程序，但前期工作深度達(dá)不到有關(guān)要求的，可作為預(yù)備項(xiàng)目，待條件成熟后按程序納入政府投資年度計(jì)劃。預(yù)備項(xiàng)目年度投資占比不得超過(guò)政府投資年度計(jì)劃的10%。?

第六條 ?涉及國(guó)家安全和秘密、嚴(yán)重自然災(zāi)害、應(yīng)急搶險(xiǎn)、重大安全隱患等特殊項(xiàng)目按有關(guān)規(guī)定辦理。

問(wèn)：項(xiàng)目審批？

答：

第七條 ?政府投資項(xiàng)目建設(shè)階段依次是：項(xiàng)目決策評(píng)估、項(xiàng)目建議書(shū)審批（立項(xiàng)）、可行性研究報(bào)告審批、初步設(shè)計(jì)審查、施工圖設(shè)計(jì)審查、預(yù)算評(píng)審、施工招標(biāo)（采購(gòu)）、建設(shè)施工、竣工驗(yàn)收、工程結(jié)算、竣工財(cái)務(wù)決算審核、項(xiàng)目綜合驗(yàn)收、轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)政府固定資產(chǎn)。 ??

第八條 ?政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“先評(píng)估、后決策”的原則，由發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展評(píng)估論證工作，并按規(guī)定進(jìn)行決策。未通過(guò)決策評(píng)估的政府投資項(xiàng)目不得立項(xiàng)，不得安排財(cái)政預(yù)算資金。

政府投資項(xiàng)目開(kāi)展決策評(píng)估應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃；

（二）符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃以及相關(guān)行業(yè)規(guī)劃；

（三）符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；

（四）經(jīng)區(qū)政府專(zhuān)題會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施的政府投資建設(shè)項(xiàng)目；

（五）區(qū)委常委會(huì)、區(qū)政府常務(wù)會(huì)研究決定實(shí)施的政府投資建設(shè)項(xiàng)目。

第九條 ?區(qū)發(fā)改局依據(jù)項(xiàng)目評(píng)估論證意見(jiàn)、區(qū)級(jí)及以上政府會(huì)議紀(jì)要履行審查義務(wù)后進(jìn)行立項(xiàng)。在批復(fù)項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告過(guò)程中，出現(xiàn)與評(píng)估論證的建設(shè)方案調(diào)整比例達(dá)到三分之一及以上、資金估算浮動(dòng)超過(guò)10%及以上、財(cái)政出資不能及時(shí)足額到位等重大變化的，應(yīng)按權(quán)限重新履行決策評(píng)估程序。項(xiàng)目單位取得立項(xiàng)批復(fù)后及時(shí)向行業(yè)主管部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地申報(bào)、環(huán)評(píng)審批、水土保持、節(jié)能評(píng)估等手續(xù)。

第十條 ?除必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目外，對(duì)不涉及主體結(jié)構(gòu)改變、無(wú)新增用地、無(wú)新增建筑物和構(gòu)筑物、無(wú)需辦理規(guī)劃國(guó)土等手續(xù)的項(xiàng)目無(wú)需辦理立項(xiàng)批復(fù)。

在區(qū)政府年度投資計(jì)劃內(nèi)的政府采購(gòu)，按照《政府采購(gòu)法》的相關(guān)規(guī)定向區(qū)財(cái)政局申請(qǐng)后實(shí)施。未納入?yún)^(qū)政府年度投資計(jì)劃內(nèi)的項(xiàng)目，經(jīng)區(qū)政府投融資專(zhuān)題會(huì)議研究同意后，按照《政府采購(gòu)法》的相關(guān)規(guī)定向區(qū)財(cái)政局申請(qǐng)進(jìn)行政府采購(gòu)（含代建制項(xiàng)目）。

對(duì)總投資在60萬(wàn)（不含60萬(wàn)）以下的工程項(xiàng)目，原則上由區(qū)本級(jí)預(yù)算支出單位結(jié)合行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)自主把關(guān)審核，按照項(xiàng)目建設(shè)程序自行組織實(shí)施，并對(duì)資金使用和質(zhì)量安全負(fù)主要責(zé)任。

第十一條 ?項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制可行性研究報(bào)告?？尚行匝芯繄?bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目在技術(shù)、工程和經(jīng)濟(jì)上是否合理可行，環(huán)境影響、節(jié)能、投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面分析論證，達(dá)到國(guó)家所規(guī)定的編制深度。

第十二條 ?項(xiàng)目單位向區(qū)發(fā)改局申報(bào)可行性研究報(bào)告批復(fù)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)文件；

（二）可行性研究報(bào)告審批申請(qǐng)文件；

（三）可行性研究報(bào)告；

（四）選址意見(jiàn)書(shū)；

（五）用地預(yù)審意見(jiàn)；

（六）環(huán)評(píng)審查意見(jiàn)；

（七）節(jié)能審查意見(jiàn)（除年綜合能源消費(fèi)量不滿(mǎn)1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，且年電力消費(fèi)量不滿(mǎn)500萬(wàn)千瓦時(shí)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，涉及國(guó)家秘密的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，以及《不單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查的行業(yè)目錄》外的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目）；

（八）項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告及審核意見(jiàn)（適用于重大項(xiàng)目）；

由項(xiàng)目建設(shè)單位通過(guò)貴州省網(wǎng)上辦事大廳自主申報(bào)，獲得全國(guó)投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)賦碼。

可行性研究報(bào)告由區(qū)發(fā)改局在受理后委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)評(píng)估或者組織專(zhuān)家進(jìn)行論證，必要時(shí)可邀請(qǐng)行業(yè)主管部門(mén)參加，但不得委托可行性研究報(bào)告的編制機(jī)構(gòu)。編制單位根據(jù)論證意見(jiàn)修改完善后由區(qū)發(fā)改局對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及項(xiàng)目招標(biāo)核準(zhǔn)進(jìn)行批復(fù)。項(xiàng)目可研批復(fù)前置手續(xù)暫時(shí)無(wú)法辦理的，經(jīng)區(qū)委區(qū)政府或區(qū)投融資專(zhuān)題會(huì)研究同意，項(xiàng)目建設(shè)單位出具手續(xù)后補(bǔ)承諾后，區(qū)發(fā)改局可先行對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及項(xiàng)目招標(biāo)核準(zhǔn)進(jìn)行批復(fù)。

項(xiàng)目單位依據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件，及時(shí)向相關(guān)部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可、正式用地等手續(xù)，涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)申請(qǐng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用審批手續(xù)。及時(shí)根據(jù)批復(fù)的招標(biāo)基本情況表開(kāi)展勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等招標(biāo)工作。

第十三條 ?可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按程序委托具有工程設(shè)計(jì)證書(shū)和工程咨詢(xún)資格證書(shū)的設(shè)計(jì)單位，依照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告編制初步設(shè)計(jì)報(bào)區(qū)發(fā)改局審批。申報(bào)初步設(shè)計(jì)批復(fù)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）申請(qǐng)審批初步設(shè)計(jì)的請(qǐng)示；

（二）具有相應(yīng)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)單位編制的初步設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)的內(nèi)容應(yīng)符合國(guó)家現(xiàn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)政策和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定，資料、圖紙完整，達(dá)到國(guó)家規(guī)定的深度要求；

（三）可行性研究報(bào)告批復(fù)文件，項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的規(guī)劃、土地、環(huán)保、節(jié)能等審批或?qū)彶橐庖?jiàn)，地質(zhì)勘察報(bào)告；

（四）根據(jù)項(xiàng)目類(lèi)型所需的其他材料，如消防、人防、移民、水土保持、水資源論證等審批或?qū)彶橐庖?jiàn)，供電、供水協(xié)議,建設(shè)資金來(lái)源證明文件等；

（五）招標(biāo)初步方案的審批或核準(zhǔn)文件，審批或核準(zhǔn)文件明確勘察設(shè)計(jì)單位必須招標(biāo)確定的應(yīng)當(dāng)提供中標(biāo)通知書(shū)；

（六）項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)初步設(shè)計(jì)內(nèi)容和附屬文件真實(shí)性負(fù)責(zé)的承諾。

項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)由區(qū)發(fā)改局受理后委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)或者組織專(zhuān)家審查。初步設(shè)計(jì)確定的建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，不得超過(guò)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告的范圍和國(guó)家相關(guān)規(guī)定。編制單位根據(jù)審查意見(jiàn)修改完善后報(bào)區(qū)發(fā)改局，區(qū)發(fā)改局根據(jù)修改后的初步設(shè)計(jì)方案對(duì)項(xiàng)目概算進(jìn)行審查，根據(jù)審查結(jié)論作出批復(fù)。

第十四條 ?項(xiàng)目建設(shè)單位要嚴(yán)格按照批復(fù)的項(xiàng)目概算實(shí)施,對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的重大設(shè)計(jì)變更、子項(xiàng)目調(diào)整、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、概算調(diào)整等，原則上必須組織專(zhuān)家開(kāi)展充分的論證，并按程序報(bào)區(qū)政府同意后，由項(xiàng)目概算原審核、審批單位履行相應(yīng)的審核、審批手續(xù)。

第十五條 ?對(duì)部分改擴(kuò)建、建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡(jiǎn)單、原則上總投資小于1000萬(wàn)元的項(xiàng)目，建設(shè)單位可向區(qū)投融資專(zhuān)題會(huì)申請(qǐng)立項(xiàng)時(shí)一并申請(qǐng)用實(shí)施方案代替可研及初步設(shè)計(jì)批復(fù)，區(qū)投融資專(zhuān)題會(huì)同意后由區(qū)發(fā)改局按程序辦理，無(wú)需再辦理可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)批復(fù)（實(shí)施方案需包含項(xiàng)目基本情況、招投標(biāo)、經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)審過(guò)的概算等內(nèi)容，編制深度需達(dá)到可行性研究報(bào)告要求）。

第十六條??項(xiàng)目法人單位必須依據(jù)區(qū)發(fā)展改革局對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)的建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容開(kāi)展項(xiàng)目前期工作。項(xiàng)目法人報(bào)批的初步設(shè)計(jì)工程總概算不得突破已批復(fù)可行性研究報(bào)告的工程總投資估算，超出項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)工程總投資估算10%及以上的，項(xiàng)目法人必須重新編制報(bào)批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。設(shè)計(jì)單位必須根據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目概算進(jìn)行限額設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)，在項(xiàng)目實(shí)施階段等后續(xù)工作中，原則上不能突破已經(jīng)審定的工程概算。

第十七條??在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目法人必須嚴(yán)格按照區(qū)發(fā)展改革局批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算控制指標(biāo)，按照基本建設(shè)程序，認(rèn)真組織實(shí)施，嚴(yán)禁未經(jīng)報(bào)批突破工程概算現(xiàn)象的發(fā)生。項(xiàng)目法人應(yīng)杜絕在基礎(chǔ)資料、各類(lèi)數(shù)據(jù)缺乏的情況下倉(cāng)促開(kāi)展具體設(shè)計(jì)工作，要根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)綜合考慮地形地質(zhì)、水文條件、工程結(jié)構(gòu)、施工方法、運(yùn)行調(diào)度、投資等因素，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行比選和技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，確保設(shè)計(jì)方案技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理。堅(jiān)決杜絕勘探設(shè)計(jì)中“邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊補(bǔ)報(bào)概算”情況的發(fā)生。

問(wèn)：工程招投標(biāo)管理？

答：

第十八條 ?招標(biāo)人應(yīng)在施工圖審查完成、招標(biāo)（采購(gòu)）清單確定后委托具有法定資質(zhì)的單位編制攔標(biāo)價(jià)，編制單位和人員對(duì)其編制攔標(biāo)價(jià)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和時(shí)效性等依法承擔(dān)責(zé)任。單項(xiàng)施工合同估價(jià)在400萬(wàn)以上的，招標(biāo)人應(yīng)委托第三方造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)對(duì)已編制的攔標(biāo)價(jià)進(jìn)行評(píng)審，出具評(píng)審意見(jiàn)后，報(bào)行業(yè)主管部門(mén)組織專(zhuān)家論證會(huì)對(duì)攔標(biāo)價(jià)進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核結(jié)果作為招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。單項(xiàng)施工合同估價(jià)在60萬(wàn)-400萬(wàn)之間的，招標(biāo)人可以不委托第三方咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)算審核，直接報(bào)行業(yè)主管部門(mén)組織專(zhuān)家評(píng)審會(huì)進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核結(jié)果作為采購(gòu)控制價(jià)，按照政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開(kāi)采購(gòu)。單項(xiàng)施工合同估價(jià)在60萬(wàn)元以下的，由建設(shè)單位自行把關(guān)。

工程項(xiàng)目未完成概算審批，不得開(kāi)展工程項(xiàng)目預(yù)算審核工作。工程項(xiàng)目未完成預(yù)算審核，不得開(kāi)展招標(biāo)掛網(wǎng)和政府采購(gòu)工作。施工圖預(yù)算審查結(jié)果作為工程招標(biāo)或者工程發(fā)包的最高限價(jià)，施工圖預(yù)算不得超過(guò)批準(zhǔn)概算的工程部分造價(jià)。

第十九條 ?根據(jù)招投標(biāo)相關(guān)文件規(guī)定，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購(gòu)達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo)：

（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬(wàn)元人民幣以上；

（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上；

（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上。

同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。

第二十條 ?建筑工程招標(biāo)除應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定的條件外，還需具備以下條件方可申請(qǐng)辦理招標(biāo)手續(xù)：

（一）勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)：項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告已經(jīng)批準(zhǔn)，勘察、設(shè)計(jì)所需的有關(guān)資料收集完成，建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)用地規(guī)劃意見(jiàn)和建設(shè)用地手續(xù)已經(jīng)辦妥；

（二）監(jiān)理招標(biāo)：可行性研究報(bào)告已經(jīng)批準(zhǔn)，建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)用地手續(xù)已經(jīng)辦妥，施工階段監(jiān)理招標(biāo)的，還應(yīng)當(dāng)完成勘察和設(shè)計(jì)工作；

（三）施工招標(biāo)：初步設(shè)計(jì)方案（含概算）已經(jīng)批準(zhǔn)，建設(shè)工程規(guī)劃許可證已經(jīng)取得，具有滿(mǎn)足施工招標(biāo)需要的設(shè)計(jì)圖紙和其他技術(shù)資料，初步滿(mǎn)足進(jìn)場(chǎng)施工條件；

（四）重要設(shè)備、材料采購(gòu)招標(biāo)：設(shè)計(jì)工作已經(jīng)完成，設(shè)備、材料的技術(shù)性能和相關(guān)參數(shù)已經(jīng)確定。

（五）工程總承包招標(biāo)：采用工程總承包方式的政府投資項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)審批完成后進(jìn)行工程總承包發(fā)包；其中，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化報(bào)批文件和審批程序的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在完成相應(yīng)的投資決策審批后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。工程總承包項(xiàng)目范圍內(nèi)的設(shè)計(jì)、采購(gòu)或者施工中，有任一項(xiàng)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)的方式選擇工程總承包單位。

第二十一條??勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和有關(guān)設(shè)備材料依法招標(biāo)的中標(biāo)結(jié)果，作為政府投資計(jì)劃、資金撥付的依據(jù)之一。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照招投標(biāo)、采購(gòu)文件以及中標(biāo)結(jié)果，與中標(biāo)單位及時(shí)簽訂合同。

第二十二條 ?招標(biāo)文件須經(jīng)監(jiān)督部門(mén)審查并作為后期合同簽訂的依據(jù)。建設(shè)單位和承包單位應(yīng)當(dāng)按照招投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同，約定合同價(jià)款。合同內(nèi)容價(jià)款約定后，合同雙方不得在合同之外另行訂立與招投標(biāo)文件或合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容不一致的其他協(xié)議。

建設(shè)單位與施工單位應(yīng)在招標(biāo)文件中約定承諾以下六條核心內(nèi)容：（1）預(yù)算外增加的投資如無(wú)區(qū)政府會(huì)議紀(jì)要或批復(fù)就施工的，其投資自行承擔(dān)；（2）隱蔽部分工程必須有足夠的資料支撐并加蓋建設(shè)單位公章；（3）因工作失誤造成的損失賠付；（4）工程結(jié)算以區(qū)級(jí)行政主管部門(mén)評(píng)審的結(jié)果為付款依據(jù)；（5）經(jīng)評(píng)審后的工程決（結(jié)）算核減額超過(guò)送審總價(jià)10%以上的，其超過(guò)部分的委托評(píng)審費(fèi)用由施工單位承擔(dān)。（6）施工單位應(yīng)對(duì)項(xiàng)目結(jié)算資料的完整性、真實(shí)性負(fù)責(zé)，并承諾結(jié)算評(píng)審過(guò)程中不漏報(bào)、不補(bǔ)報(bào)。如因工作失誤確需補(bǔ)報(bào)的，建設(shè)單位需提請(qǐng)區(qū)政府專(zhuān)題會(huì)研究同意后方可補(bǔ)報(bào)。

問(wèn)：項(xiàng)目實(shí)施？

答：

第二十三條 ?政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，項(xiàng)目單位和法定代表人對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的安全質(zhì)量負(fù)總責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)制，按照有關(guān)規(guī)定和要求做好項(xiàng)目招投標(biāo)工作，并將強(qiáng)制性安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等作為招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件。落實(shí)工程監(jiān)理制，監(jiān)理單位要認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵工序、重要部位和隱蔽工程的監(jiān)督檢查。落實(shí)合同管理制，建設(shè)工程的勘察設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備材料采購(gòu)和工程監(jiān)理等要依法訂立合同，并明確安全質(zhì)量要求以及違約責(zé)任等。

第二十四條 ?政府投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）建立完善檔案資料（包括隱蔽工程影像資料及原始地形地貌影像資料及測(cè)繪數(shù)據(jù)）；

（二）按照規(guī)定向發(fā)展和改革、財(cái)政、審計(jì)、行業(yè)主管部門(mén)和統(tǒng)計(jì)行政管理部門(mén)報(bào)送有關(guān)資料； ?

（三）督促監(jiān)理單位嚴(yán)把工程質(zhì)量、計(jì)量計(jì)價(jià)關(guān)；

（四）對(duì)施工單位報(bào)審的相關(guān)資料要嚴(yán)格審核把關(guān)；

（五）最后一個(gè)單項(xiàng)工程竣工結(jié)算審查確認(rèn)之日起15日內(nèi)，完成項(xiàng)目竣工總結(jié)算，報(bào)財(cái)政、審計(jì)行政管理部門(mén)審查。

財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在接到工程結(jié)算、竣工財(cái)務(wù)決算完整資料之日起，單項(xiàng)工程在60日內(nèi)、項(xiàng)目竣工總結(jié)算在30日內(nèi)審查完畢。

審計(jì)機(jī)關(guān)在具備審計(jì)條件的情況下，應(yīng)當(dāng)在審計(jì)通知書(shū)確定審計(jì)實(shí)施之日起90日內(nèi)完成竣工決算審計(jì)；確需延長(zhǎng)的，經(jīng)審計(jì)計(jì)劃下達(dá)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，延長(zhǎng)時(shí)間不得超過(guò)90日。

第二十五條 ?建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法擇優(yōu)選定監(jiān)理單位。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)工程設(shè)計(jì)文件、工程建設(shè)合同、監(jiān)理合同，以控制工程投資、工期和質(zhì)量為主要內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)理。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)工程結(jié)算送審金額把關(guān)，經(jīng)評(píng)審后的工程結(jié)算核減額超過(guò)經(jīng)監(jiān)理審核后送審工程總價(jià)15%以上的，建設(shè)單位按照超過(guò)部分的評(píng)審費(fèi)用金額作為罰款從監(jiān)理費(fèi)用中扣減。

第二十六條??建設(shè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的管理。建設(shè)單位未經(jīng)審批部門(mén)同意，自行修改設(shè)計(jì)、提高標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容等，引起工程造價(jià)增加的，一律不予認(rèn)可。

第二十七條??工程變更按以下權(quán)限報(bào)批：

（一）區(qū)級(jí)審批項(xiàng)目工程單項(xiàng)或累計(jì)變更造價(jià)60萬(wàn)元（不含）以下的，由建設(shè)單位組織監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘察、施工等現(xiàn)場(chǎng)主體組織研究后按程序?qū)嵤?，同時(shí)報(bào)初步設(shè)計(jì)審批單位備案；

（二）區(qū)級(jí)審批項(xiàng)目工程單項(xiàng)或累計(jì)變更造價(jià)增減60萬(wàn)元（含）以上至400萬(wàn)元（不含）以下的，由建設(shè)單位組織專(zhuān)家論證會(huì)（區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局及行業(yè)主管部門(mén)參與），將論證結(jié)果報(bào)區(qū)政府專(zhuān)題會(huì)審定同意后方可實(shí)施，同時(shí)報(bào)初步設(shè)計(jì)審批單位備案。

（三）區(qū)級(jí)審批項(xiàng)目工程單項(xiàng)或累計(jì)變更造價(jià)400萬(wàn)元（含）以上的，由建設(shè)單位組織專(zhuān)家論證會(huì)（區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局及行業(yè)主管部門(mén)參與），將論證結(jié)果報(bào)區(qū)政府投融資專(zhuān)題會(huì)或者區(qū)政府常務(wù)會(huì)同意后方可實(shí)施，同時(shí)報(bào)初步設(shè)計(jì)審批單位備案。

第二十八條??工程變更需提供的資料：

（一）原設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單及設(shè)計(jì)變更圖；

（二）有相應(yīng)資質(zhì)的預(yù)算編制單位編制預(yù)算書(shū)；

（三）專(zhuān)家及相關(guān)部門(mén)對(duì)技術(shù)變更方案進(jìn)行論證相關(guān)資料；

（四）監(jiān)理單位審核意見(jiàn)、建設(shè)單位審核意見(jiàn)；

（五）區(qū)行政主管部門(mén)需要提供的其他資料。

（六）建設(shè)單位不得將項(xiàng)目工程變更內(nèi)容拆分上報(bào)。

第二十九條??在工程施工中涉及客觀因素，因工程變更引起的停工影響到工程質(zhì)量時(shí)，建設(shè)單位可根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)召集會(huì)議商定應(yīng)急實(shí)施方案，并組織實(shí)施。同時(shí)，根據(jù)商定的書(shū)面意見(jiàn)盡快按規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)。參加會(huì)議的主要單位應(yīng)包括：設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理、發(fā)改、財(cái)政、住建等部門(mén)。

第三十條??政府投資項(xiàng)目無(wú)正當(dāng)理由或未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，不得調(diào)整概算。由于下列不可抗因素導(dǎo)致投資超概算，且工程完成投資額超過(guò)原批準(zhǔn)概算80%以上的，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后可以申請(qǐng)概算調(diào)整：

（一）自然災(zāi)害造成的重大損失;

（二）國(guó)家或省出臺(tái)的重大政策調(diào)整;

（三）主要建筑材料及設(shè)備的價(jià)格變動(dòng)幅度超過(guò)10%;

（四）因地質(zhì)條件發(fā)生重大變化，導(dǎo)致施工中發(fā)生重大設(shè)計(jì)變更。

第三十一條??在初步設(shè)計(jì)審批的實(shí)施方案之外擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容，擅自進(jìn)行重大設(shè)計(jì)變更等造成投資超概算的，審批部門(mén)不予調(diào)整概算。設(shè)計(jì)變更以外的現(xiàn)場(chǎng)簽證，不得作為概算調(diào)整的依據(jù)。

第三十二條??承包合同造價(jià)不應(yīng)高于批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算中工程造價(jià)。合同執(zhí)行中，因施工不當(dāng)或管理不善而造成工程費(fèi)用增加的，由施工單位承擔(dān)。

由于勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備材料供應(yīng)、監(jiān)理單位過(guò)失造成投資超概算，應(yīng)根據(jù)違約責(zé)任扣減有關(guān)責(zé)任單位的費(fèi)用。

第三十三條??概算調(diào)整增加的投資不作為計(jì)取工程建設(shè)其他費(fèi)用的基數(shù)。

第三十四條??使用基本預(yù)備費(fèi)可以解決投資超概算的項(xiàng)目，不予調(diào)整概算。

第三十五條??申請(qǐng)調(diào)整概算的項(xiàng)目，嚴(yán)格堅(jiān)持先落實(shí)責(zé)任再調(diào)整概算，對(duì)合理調(diào)增（即第二十九條所列不可抗力因素）和違規(guī)超概（即擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變?cè)O(shè)計(jì)方案等）嚴(yán)格區(qū)分，初步設(shè)計(jì)審批部門(mén)必須界定違規(guī)超概的責(zé)任主體、提出對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的處理意見(jiàn)，按程序報(bào)區(qū)政府審議，堅(jiān)持責(zé)任單位和責(zé)任人處理意見(jiàn)落實(shí)后再調(diào)概、違規(guī)超概部分不從原渠道安排的原則。

第三十六條??建設(shè)單位申請(qǐng)調(diào)整概算，將設(shè)計(jì)變更方案、概算調(diào)整報(bào)告報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批單位審核，并第二十九條出具是否符合概算調(diào)整要求的審核意見(jiàn)，若不符合要求，則提出落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人處理意見(jiàn)、違規(guī)超概部分資金（不從原渠道安排）的審核意見(jiàn)。若符合要求，出具審核意見(jiàn)。

出具審核意見(jiàn)后，再視調(diào)整金額大小按相關(guān)程序進(jìn)行概算調(diào)整。概算調(diào)整按以下權(quán)限報(bào)批：

（一）超概算金額在原批復(fù)金額的10%以下或者400萬(wàn)（不含）以下的區(qū)級(jí)審批項(xiàng)目，由原初步設(shè)計(jì)審批部門(mén)出具審核意見(jiàn)后，報(bào)區(qū)政府投融資專(zhuān)題會(huì)審議，由原初步設(shè)計(jì)審批部門(mén)按會(huì)議決定作出批復(fù)。

（二）超概算金額在原批復(fù)金額的10%及以上或者400萬(wàn)元（含）以上的區(qū)級(jí)審批項(xiàng)目，應(yīng)提供審計(jì)機(jī)關(guān)出具的審計(jì)意見(jiàn)后，報(bào)區(qū)政府投融資專(zhuān)題會(huì)同意后報(bào)區(qū)政府常務(wù)會(huì)審議，由原初步設(shè)計(jì)審批部門(mén)按會(huì)議決定作出批復(fù)。

第三十七條??申請(qǐng)調(diào)整概算時(shí)，應(yīng)提交以下材料：

(一)申請(qǐng)審批概算調(diào)整的請(qǐng)示;

(二)具備相應(yīng)資質(zhì)單位編制的調(diào)整概算報(bào)告。調(diào)整概算報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)包括概算調(diào)整編制依據(jù)和計(jì)算方法、概算調(diào)整原因分析、調(diào)整概算與批準(zhǔn)概算的對(duì)照說(shuō)明和表格等;

(三)相關(guān)附件資料：包括原初步設(shè)計(jì)及批復(fù)文件，設(shè)計(jì)變更及批復(fù)文件，招標(biāo)及合同文件，工程主要材料設(shè)備購(gòu)入時(shí)間、數(shù)量和單價(jià)明細(xì)表，項(xiàng)目已完工程量和未完工程量明細(xì)表，工程財(cái)務(wù)支出情況表,建設(shè)資金來(lái)源證明文件等;

(四)項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)調(diào)整概算報(bào)告內(nèi)容和附屬文件真實(shí)性負(fù)責(zé)的承諾。

第三十八條??在初步設(shè)計(jì)及概算批準(zhǔn)后，各有關(guān)部門(mén)和單位要認(rèn)真執(zhí)行，建設(shè)單位應(yīng)要求設(shè)計(jì)單位要做好項(xiàng)目成本核算，合理控制工程造價(jià)。對(duì)房屋土地征收金額較大的政府投資項(xiàng)目，為加快辦理項(xiàng)目前置手續(xù)，可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)工程建安費(fèi)部分先行評(píng)審和審批，用于開(kāi)展前期工作。房屋土地征收費(fèi)用需待征收方案確定，并與被征收戶(hù)簽訂相關(guān)合同經(jīng)評(píng)審后再進(jìn)行審批。　

第三十九條??在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，要把握概算調(diào)整和工程變更的關(guān)系。政府投資項(xiàng)目在調(diào)整概算時(shí)，若引起調(diào)整概算的事項(xiàng)已按照工程變更完成審批程序的，在對(duì)應(yīng)的概算調(diào)整權(quán)限范圍內(nèi)，不需要重復(fù)報(bào)批，初步設(shè)計(jì)審批單位可依據(jù)工程變更審批手續(xù)進(jìn)行概算調(diào)整。政府投資項(xiàng)目在開(kāi)展工程變更時(shí)，若工程變更的事項(xiàng)已在概算調(diào)整中完成審批程序的，在對(duì)應(yīng)的工程變更權(quán)限范圍內(nèi)，不需要重復(fù)報(bào)批。

問(wèn)：資金管理？

答：

第四十條??政府投資項(xiàng)目資金撥付實(shí)行年度報(bào)預(yù)算，月度計(jì)劃申請(qǐng)，具體撥付程序如下：

（一）預(yù)算申請(qǐng)。項(xiàng)目單位需將下一年度需要實(shí)施的所有工程項(xiàng)目編制資金需求情況表提交區(qū)財(cái)政局審核，資金需求中需發(fā)改部門(mén)立項(xiàng)或可研批復(fù)或委托第三方編制的項(xiàng)目預(yù)算或上級(jí)文件資金安排匹配意見(jiàn)等，按審批程序?qū)㈨?xiàng)目資金需求納入年初預(yù)算。

（二）撥付申請(qǐng)。項(xiàng)目單位須在每月10日前根據(jù)當(dāng)月項(xiàng)目資金需求情況填報(bào)“白云區(qū)預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用款申請(qǐng)表”，表中需備注年初預(yù)算金額、已使用金額、剩余未使用金額、本次申撥金額等內(nèi)容，同時(shí)在申請(qǐng)資金時(shí)須按照區(qū)財(cái)政局要求提供相關(guān)資料。 ?

第四十一條??區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的監(jiān)督檢查管理工作，在項(xiàng)目資金撥付上嚴(yán)格做到前期工作不完善不撥款，資金滯留帳上不撥款，發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理上有嚴(yán)重問(wèn)題不撥款。財(cái)政撥款必須有建設(shè)單位的撥款申請(qǐng)報(bào)告或撥款申請(qǐng)書(shū)，區(qū)財(cái)政局對(duì)不符合程序的申請(qǐng)，不予受理。

（一）撥付項(xiàng)目前期費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)等資金的，申請(qǐng)撥款單位應(yīng)提供審批單位的各類(lèi)批復(fù)文件和正式合同后，根據(jù)合同及項(xiàng)目進(jìn)度，按照程序?qū)徍藫芨叮?/p>

（二）撥付項(xiàng)目工程進(jìn)度款的，申請(qǐng)撥款單位按照財(cái)政對(duì)基本建設(shè)資金的撥付要求等相關(guān)規(guī)定提供完整的資料后，按照程序?qū)徍藫芨叮?/p>

（三）撥付項(xiàng)目工程尾款的，申請(qǐng)撥款單位應(yīng)提供有效的工程結(jié)算審核結(jié)果，按照程序?qū)徍藫芨丁?/p>

第四十二條??工程結(jié)算審核前，合同內(nèi)工程進(jìn)度款支付原則上不得低于80％，針對(duì)建設(shè)單位管理制度完善、投資把控合理的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際支付合同內(nèi)80%的工程價(jià)款（預(yù)算外增加的投資如無(wú)政府會(huì)議紀(jì)要或批復(fù)就施工的，其投資財(cái)政不予承擔(dān)）。工程費(fèi)用余款必須在出具評(píng)審結(jié)論之后方能撥付。設(shè)計(jì)、地勘、監(jiān)理服務(wù)費(fèi)用不得在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前全額支付。

問(wèn)：竣工驗(yàn)收？

答：

第四十三條 ?工程項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)向建設(shè)、消防、安全、規(guī)劃、人防等部門(mén)申請(qǐng)項(xiàng)目單項(xiàng)驗(yàn)收，同時(shí)按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自行組織開(kāi)展單項(xiàng)環(huán)保驗(yàn)收，并自行組織竣工驗(yàn)收，區(qū)發(fā)改局、財(cái)政局、行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)工作需要，單家或聯(lián)合對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行抽查。

積極探索制定施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合竣工驗(yàn)收管理辦法。實(shí)行規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等事項(xiàng)限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一竣工驗(yàn)收?qǐng)D紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見(jiàn)。對(duì)于驗(yàn)收涉及的測(cè)繪工作，實(shí)行“一次委托、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享”。

第四十四條 ?項(xiàng)目完工進(jìn)行驗(yàn)收后，結(jié)算金額在60萬(wàn)元以上的政府投資項(xiàng)目（或者60萬(wàn)元以下的納入省、市、區(qū)實(shí)事項(xiàng)目及使用中央資金項(xiàng)目），建設(shè)單位應(yīng)編制結(jié)算資料報(bào)區(qū)發(fā)改局進(jìn)行結(jié)算評(píng)審；60萬(wàn)元及以下的非民生項(xiàng)目，由區(qū)級(jí)預(yù)算單位自行委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢(xún)公司進(jìn)行結(jié)算評(píng)審。針對(duì)代建項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)及代建合同履行工作責(zé)任，監(jiān)督檢查工程建設(shè)的安全、進(jìn)度和資金使用管理情況，督促項(xiàng)目代建單位及時(shí)報(bào)送工程結(jié)算資料。

國(guó)有企業(yè)使用自籌資金建設(shè)，為申請(qǐng)上級(jí)財(cái)政資金而采取審批制的項(xiàng)目，其中未獲得上級(jí)財(cái)政資金的項(xiàng)目原則上由項(xiàng)目單位自行委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢(xún)公司進(jìn)行結(jié)算評(píng)審，其余項(xiàng)目由區(qū)發(fā)改局根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定視情況進(jìn)行結(jié)算評(píng)審。

問(wèn)：項(xiàng)目結(jié)算、決算審計(jì)管理？

答：

第四十五條 ?結(jié)算評(píng)審需準(zhǔn)備的資料：

（一）項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)結(jié)算進(jìn)行評(píng)審的申報(bào)函；

（二）法人授權(quán)委托書(shū)、被評(píng)審單位承諾書(shū)；

（三）立項(xiàng)申請(qǐng)、投融資專(zhuān)題會(huì)會(huì)議及區(qū)級(jí)相關(guān)會(huì)議紀(jì)要、立項(xiàng)批復(fù)、概算批復(fù)文件；

（四）預(yù)算（工程量清單及控制價(jià)）審核結(jié)論文書(shū)；

（五）招標(biāo)投標(biāo)中標(biāo)資料、施工合同、工程結(jié)算書(shū)、施工圖紙、竣工圖紙文件；

（六）設(shè)計(jì)變更、工程聯(lián)系單、工程簽證單、隱蔽驗(yàn)收記錄、材料檢測(cè)、工序報(bào)驗(yàn)等資料；

（七）竣工驗(yàn)收資料。????

第四十六條 ?政府投資建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定時(shí)限完成項(xiàng)目竣工決算資料編制;國(guó)家未規(guī)定時(shí)限的，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目竣工后3個(gè)月內(nèi)完成項(xiàng)目竣工決算編制。并報(bào)送至區(qū)財(cái)政局對(duì)送審項(xiàng)目基本建設(shè)程序手續(xù)辦理、工程造價(jià)、待攤投資、資金管理使用等進(jìn)行竣工決算審計(jì)。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在完成項(xiàng)目竣工決算編制后向區(qū)財(cái)政局報(bào)送項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告。

第四十七條??項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的編制依據(jù)主要包括：國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)；經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、概算及概算調(diào)整文件；招標(biāo)文件及投標(biāo)文件，施工、代建、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理及設(shè)備采購(gòu)等合同，政府采購(gòu)審批文件、采購(gòu)合同，施工圖文件；歷年下達(dá)的項(xiàng)目年度財(cái)政資金投資計(jì)劃、預(yù)算；竣工驗(yàn)收資料及工程結(jié)算資料；有關(guān)的會(huì)計(jì)及財(cái)務(wù)管理資料；其他有關(guān)資料。 ?

問(wèn)：綜合竣工驗(yàn)收及固定資產(chǎn)移交管理？

答：

第四十八條 ?項(xiàng)目完成單項(xiàng)驗(yàn)收、工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)向初設(shè)審批部門(mén)提請(qǐng)項(xiàng)目工程綜合竣工驗(yàn)收。區(qū)發(fā)改局應(yīng)在受理后組織區(qū)財(cái)政、住建、生態(tài)環(huán)境、人防等部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合竣工驗(yàn)收，并出具綜合竣工驗(yàn)收鑒定書(shū)。水利、交通等項(xiàng)目由初設(shè)審批部門(mén)組織進(jìn)行綜合竣工驗(yàn)收。

第四十九條 ??項(xiàng)目法人在項(xiàng)目綜合竣工驗(yàn)收后，依據(jù)綜合竣工驗(yàn)收鑒定書(shū)，在30日內(nèi)到不動(dòng)產(chǎn)部門(mén)辦理權(quán)屬證明，根據(jù)驗(yàn)收確認(rèn)的工程狀態(tài)、數(shù)量、金額等轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)賬，送區(qū)財(cái)政局備案，并按照國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記要求辦理產(chǎn)權(quán)登記。

第五十條 ?已具備綜合竣工驗(yàn)收條件的項(xiàng)目，建設(shè)單位在3個(gè)月內(nèi)必須辦理完竣工驗(yàn)收和固定資產(chǎn)移交手續(xù)。

第五十一條 ?固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)辦理完成后，國(guó)有資產(chǎn)部門(mén)要及時(shí)開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。

問(wèn)：項(xiàng)目監(jiān)管？

答：

第五十二條 ?區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目規(guī)劃和計(jì)劃的編制、組織實(shí)施、工程結(jié)算評(píng)審、協(xié)調(diào)監(jiān)督等綜合管理工作；區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理；區(qū)審計(jì)局對(duì)政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；住建、自然資源、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、教育、監(jiān)察等有關(guān)政府部門(mén)，按各自職責(zé)和行業(yè)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。

第五十三條 ?建立項(xiàng)目責(zé)任人制度。項(xiàng)目法人單位具有項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)人才及隊(duì)伍，滿(mǎn)足項(xiàng)目質(zhì)量、安全、投資、工期、管理等要求，可自行管理項(xiàng)目建設(shè)，也可經(jīng)區(qū)政府同意選擇區(qū)屬?lài)?guó)有公司作為項(xiàng)目管理單位。對(duì)投資規(guī)模大、功能要求特殊的項(xiàng)目，可通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等方式選擇項(xiàng)目管理單位。

第五十四條 ?項(xiàng)目開(kāi)工后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)向區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局和行業(yè)行政主管部門(mén)如實(shí)報(bào)告項(xiàng)目工程建設(shè)進(jìn)度和工程概算執(zhí)行情況。工程監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目單位未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自更改建設(shè)控制指標(biāo)的行為，有責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行制止，并向行業(yè)行政主管部門(mén)和區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局報(bào)告。

第五十五條 ?投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定選擇有代表性的已建成政府投資項(xiàng)目，委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)所選項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)。后評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目建成后的實(shí)際效果，對(duì)項(xiàng)目審批和實(shí)施進(jìn)行全面評(píng)價(jià)并提出明確意見(jiàn)。

第五十六條??項(xiàng)目后評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循獨(dú)立、公正、客觀、科學(xué)的原則，建立暢通快捷的信息反饋機(jī)制，為建立和完善政府投資監(jiān)管體系和責(zé)任追究制度服務(wù)。

問(wèn)：責(zé)任追究？

答：

第五十七條 ?有下列情形之一的，責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）超越審批權(quán)限審批政府投資項(xiàng)目；

（二）對(duì)不符合規(guī)定的政府投資項(xiàng)目予以批準(zhǔn)；

（三）未按照規(guī)定核定或者調(diào)整政府投資項(xiàng)目的投資概算；

（四）為不符合規(guī)定的項(xiàng)目安排投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金；

（五）履行政府投資管理職責(zé)中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形。

第五十八條 ?建設(shè)單位有下列行為之一的，有關(guān)行政主管部門(mén)按照各自職責(zé)，應(yīng)責(zé)令建設(shè)單位限期糾正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或收回已撥付的資金，暫停或者停止建設(shè)活動(dòng)，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）不依法實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開(kāi)工建設(shè)政府投資項(xiàng)目；

（三）轉(zhuǎn)移、侵占或挪用建設(shè)資金的；

（四）弄虛作假騙取政府投資項(xiàng)目審批或者投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金；

（五）未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)或者對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；

（六）未按規(guī)定調(diào)整或者擅自增加投資概算；

（七）無(wú)正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)的

政府投資項(xiàng)目。?????

第五十九條 ?勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、代建單位，招標(biāo)代理、咨詢(xún)?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由區(qū)級(jí)行政管理部門(mén)責(zé)令檢查整改，列入不良行為記錄名單并報(bào)上級(jí)行政管理部門(mén)備案；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任：

（一）評(píng)估弄虛作假、依據(jù)不足、結(jié)論錯(cuò)誤的；

（二）違反規(guī)定進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工的；

（三）不履行監(jiān)理職責(zé)的；

（四）不遵守審計(jì)、招標(biāo)代理、代建規(guī)定的；

（五）違法分包、轉(zhuǎn)包建設(shè)工程的。 ????

第六十條 ?行政管理部門(mén)及其工作人員在政府投資項(xiàng)目管理中有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，并對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： ??

（一）出具虛假專(zhuān)業(yè)審查意見(jiàn)的；

（二）違法批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)文件和項(xiàng)目總投資概算的；

（三）違法下達(dá)投資計(jì)劃的；

（四）違法批準(zhǔn)增加建設(shè)資金的；

（五）違法撥付建設(shè)資金的；

（六）指使、授意建設(shè)單位違反規(guī)定的；

（七）不按規(guī)定對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行公示的；

（八）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的；

（九）對(duì)未嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定控制房屋土地征收范圍、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)，未能有效制止違法違章建筑，致使房屋土地征收費(fèi)用超出審批概算20%及以上的；

（十）其他違反本辦法和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

問(wèn)：附則？

答：

第六十一條 ?本制度具體細(xì)則由區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)住建局進(jìn)行解釋。未盡事宜，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，如遇中央、省、市出臺(tái)新規(guī)定，則進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

第六十二條 ?本辦法自發(fā)布之日起施行，本辦法與原區(qū)內(nèi)相關(guān)規(guī)定不一致的，按本辦法執(zhí)行。????