文件解讀：《白云區(qū)政府投資項目管理辦法（2022修訂版）》解讀

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各工作部門，區(qū)各直屬機(jī)構(gòu)，區(qū)管企業(yè)，白云經(jīng)開區(qū)：

經(jīng)區(qū)人民政府研究同意，現(xiàn)將《白云區(qū)政府投資項目管理辦法（2022修訂版）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行，抓好落實(shí)。

2022年12月13日

（此件公開發(fā)布）

白云區(qū)政府投資項目管理辦法（試行）

（2022修訂版）

為進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化政府投資建設(shè)項目管理，建立健全科學(xué)民主的決策程序和組織實(shí)施程序，有效發(fā)揮政府投資效益，保證工程質(zhì)量，控制工程造價，加強(qiáng)管理監(jiān)督，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》、《政府投資條例》、《貴州省政府投資項目管理辦法》、《貴州省政府投資項目決策評估實(shí)施細(xì)則（暫行）》及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第一章??總 ?則

第一條 ?本辦法所稱的政府投資項目，是指政府使用下列資金以直接投資、資本金注入等方式所進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目：

（一）一般公共預(yù)算安排用于固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)的資金和其他專項建設(shè)資金；

（二）政府性基金預(yù)算安排的建設(shè)資金；

（三）政府依法舉債取得的建設(shè)資金；

（四）其他納入政府預(yù)算管理的資金。

第二條 ?本轄區(qū)范圍內(nèi)的政府投資項目應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）科學(xué)民主，公開透明；

（二）注重經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益；

（三）立足當(dāng)前、兼顧發(fā)展；

（四）量入為出、綜合平衡；

（五）集中資金、確保重點(diǎn)；

（六）估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)算。

第三條 ?區(qū)發(fā)展和改革局是政府投資項目的主管部門，負(fù)責(zé)政府投資項目的審批、管理和監(jiān)督?！　?/p>

區(qū)財政局、住建、生態(tài)、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、綜執(zhí)等有關(guān)行政部門按照各自職責(zé)對政府投資項目進(jìn)行管理和監(jiān)督。

第二章　項目謀劃和投資計劃

第四條 ?建立政府投資項目庫。行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)國家相關(guān)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及上級部門工作安排，提出五年內(nèi)擬實(shí)施的政府投資項目，并錄入政府投資項目庫。區(qū)發(fā)改局根據(jù)項目儲備情況，實(shí)行動態(tài)調(diào)整管理，并會同財政、行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托五年政府投資項目庫，與中期財政規(guī)劃相銜接，編制區(qū)級政府投資三年滾動計劃。區(qū)自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門核實(shí)有關(guān)項目國土空間規(guī)劃、用地用林指標(biāo)、環(huán)境準(zhǔn)入等建設(shè)條件，及時反饋區(qū)發(fā)改、財政、行業(yè)主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

區(qū)發(fā)改、財政部門依據(jù)政府投資三年滾動計劃，結(jié)合行業(yè)主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報送的下一年度政府投資年度計劃建議，與財政年度預(yù)算銜接平衡后，共同擬訂本級政府投資年度計劃，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃草案，報區(qū)政府常務(wù)會審議，并經(jīng)區(qū)人民代表大會批準(zhǔn)后，由區(qū)發(fā)改局會同區(qū)財政局按程序下達(dá)。各項目主管部門、實(shí)施部門在報送項目資料的同時報送項目融資方案和債務(wù)償還計劃，及時履行項目決策評估程序。

第五條 ?已履行決策評估程序，但前期工作深度達(dá)不到有關(guān)要求的，可作為預(yù)備項目，待條件成熟后按程序納入政府投資年度計劃。預(yù)備項目年度投資占比不得超過政府投資年度計劃的10%。?

第六條 ?涉及國家安全和秘密、嚴(yán)重自然災(zāi)害、應(yīng)急搶險、重大安全隱患等特殊項目按有關(guān)規(guī)定辦理。

第三章　項目審批

第七條 ?政府投資項目建設(shè)階段依次是：項目決策評估、項目建議書審批（立項）、可行性研究報告審批、初步設(shè)計審查、施工圖設(shè)計審查、預(yù)算評審、施工招標(biāo)（采購）、建設(shè)施工、竣工驗(yàn)收、工程結(jié)算、竣工財務(wù)決算審核、項目綜合驗(yàn)收、轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)政府固定資產(chǎn)。 ??

第八條 ?政府投資項目應(yīng)當(dāng)堅持“先評估、后決策”的原則，由發(fā)展改革、財政部門會同相關(guān)行業(yè)主管部門開展評估論證工作，并按規(guī)定進(jìn)行決策。未通過決策評估的政府投資項目不得立項，不得安排財政預(yù)算資金。

政府投資項目開展決策評估應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃；

（二）符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃以及相關(guān)行業(yè)規(guī)劃；

（三）符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；

（四）經(jīng)區(qū)政府專題會批準(zhǔn)實(shí)施的政府投資建設(shè)項目；

（五）區(qū)委常委會、區(qū)政府常務(wù)會研究決定實(shí)施的政府投資建設(shè)項目。

第九條 ?區(qū)發(fā)改局依據(jù)項目評估論證意見、區(qū)級及以上政府會議紀(jì)要履行審查義務(wù)后進(jìn)行立項。在批復(fù)項目建議書或可行性研究報告過程中，出現(xiàn)與評估論證的建設(shè)方案調(diào)整比例達(dá)到三分之一及以上、資金估算浮動超過10%及以上、財政出資不能及時足額到位等重大變化的，應(yīng)按權(quán)限重新履行決策評估程序。項目單位取得立項批復(fù)后及時向行業(yè)主管部門申請辦理規(guī)劃選址、用地申報、環(huán)評審批、水土保持、節(jié)能評估等手續(xù)。

第十條 ?除必須招標(biāo)的工程項目外，對不涉及主體結(jié)構(gòu)改變、無新增用地、無新增建筑物和構(gòu)筑物、無需辦理規(guī)劃國土等手續(xù)的項目無需辦理立項批復(fù)。

在區(qū)政府年度投資計劃內(nèi)的政府采購，按照《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定向區(qū)財政局申請后實(shí)施。未納入?yún)^(qū)政府年度投資計劃內(nèi)的項目，經(jīng)區(qū)政府投融資專題會議研究同意后，按照《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定向區(qū)財政局申請進(jìn)行政府采購（含代建制項目）。

對總投資在60萬（不含60萬）以下的工程項目，原則上由區(qū)本級預(yù)算支出單位結(jié)合行業(yè)主管部門意見自主把關(guān)審核，按照項目建設(shè)程序自行組織實(shí)施，并對資金使用和質(zhì)量安全負(fù)主要責(zé)任。

第十一條 ?項目建議書批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制可行性研究報告?？尚行匝芯繄蟾鎽?yīng)當(dāng)對建設(shè)項目在技術(shù)、工程和經(jīng)濟(jì)上是否合理可行，環(huán)境影響、節(jié)能、投資風(fēng)險進(jìn)行全面分析論證，達(dá)到國家所規(guī)定的編制深度。

第十二條 ?項目單位向區(qū)發(fā)改局申報可行性研究報告批復(fù)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）項目建議書批復(fù)文件；

（二）可行性研究報告審批申請文件；

（三）可行性研究報告；

（四）選址意見書；

（五）用地預(yù)審意見；

（六）環(huán)評審查意見；

（七）節(jié)能審查意見（除年綜合能源消費(fèi)量不滿1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，且年電力消費(fèi)量不滿500萬千瓦時的固定資產(chǎn)投資項目，涉及國家秘密的固定資產(chǎn)投資項目，以及《不單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查的行業(yè)目錄》外的固定資產(chǎn)投資項目）；

（八）項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告及審核意見（適用于重大項目）；

由項目建設(shè)單位通過貴州省網(wǎng)上辦事大廳自主申報，獲得全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺賦碼。

可行性研究報告由區(qū)發(fā)改局在受理后委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)評估或者組織專家進(jìn)行論證，必要時可邀請行業(yè)主管部門參加，但不得委托可行性研究報告的編制機(jī)構(gòu)。編制單位根據(jù)論證意見修改完善后由區(qū)發(fā)改局對項目可行性研究報告及項目招標(biāo)核準(zhǔn)進(jìn)行批復(fù)。項目可研批復(fù)前置手續(xù)暫時無法辦理的，經(jīng)區(qū)委區(qū)政府或區(qū)投融資專題會研究同意，項目建設(shè)單位出具手續(xù)后補(bǔ)承諾后，區(qū)發(fā)改局可先行對項目可行性研究報告及項目招標(biāo)核準(zhǔn)進(jìn)行批復(fù)。

項目單位依據(jù)可行性研究報告批復(fù)文件，及時向相關(guān)部門申請辦理規(guī)劃許可、正式用地等手續(xù)，涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用審批手續(xù)。及時根據(jù)批復(fù)的招標(biāo)基本情況表開展勘察、設(shè)計、監(jiān)理等招標(biāo)工作。

第十三條 ?可行性研究報告批準(zhǔn)后，項目單位應(yīng)當(dāng)按程序委托具有工程設(shè)計證書和工程咨詢資格證書的設(shè)計單位，依照批準(zhǔn)的可行性研究報告編制初步設(shè)計報區(qū)發(fā)改局審批。申報初步設(shè)計批復(fù)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）申請審批初步設(shè)計的請示；

（二）具有相應(yīng)工程設(shè)計資質(zhì)單位編制的初步設(shè)計。初步設(shè)計的內(nèi)容應(yīng)符合國家現(xiàn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)政策和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定，資料、圖紙完整，達(dá)到國家規(guī)定的深度要求；

（三）可行性研究報告批復(fù)文件，項目建設(shè)相關(guān)的規(guī)劃、土地、環(huán)保、節(jié)能等審批或?qū)彶橐庖?，地質(zhì)勘察報告；

（四）根據(jù)項目類型所需的其他材料，如消防、人防、移民、水土保持、水資源論證等審批或?qū)彶橐庖?，供電、供水協(xié)議,建設(shè)資金來源證明文件等；

（五）招標(biāo)初步方案的審批或核準(zhǔn)文件，審批或核準(zhǔn)文件明確勘察設(shè)計單位必須招標(biāo)確定的應(yīng)當(dāng)提供中標(biāo)通知書；

（六）項目建設(shè)單位對初步設(shè)計內(nèi)容和附屬文件真實(shí)性負(fù)責(zé)的承諾。

項目初步設(shè)計由區(qū)發(fā)改局受理后委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)或者組織專家審查。初步設(shè)計確定的建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，不得超過批準(zhǔn)的可行性研究報告的范圍和國家相關(guān)規(guī)定。編制單位根據(jù)審查意見修改完善后報區(qū)發(fā)改局，區(qū)發(fā)改局根據(jù)修改后的初步設(shè)計方案對項目概算進(jìn)行審查，根據(jù)審查結(jié)論作出批復(fù)。

第十四條 ?項目建設(shè)單位要嚴(yán)格按照批復(fù)的項目概算實(shí)施,對于項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的重大設(shè)計變更、子項目調(diào)整、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、概算調(diào)整等，原則上必須組織專家開展充分的論證，并按程序報區(qū)政府同意后，由項目概算原審核、審批單位履行相應(yīng)的審核、審批手續(xù)。

第十五條 ?對部分改擴(kuò)建、建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單、原則上總投資小于1000萬元的項目，建設(shè)單位可向區(qū)投融資專題會申請立項時一并申請用實(shí)施方案代替可研及初步設(shè)計批復(fù)，區(qū)投融資專題會同意后由區(qū)發(fā)改局按程序辦理，無需再辦理可行性研究報告、初步設(shè)計批復(fù)（實(shí)施方案需包含項目基本情況、招投標(biāo)、經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)評審過的概算等內(nèi)容，編制深度需達(dá)到可行性研究報告要求）。

第十六條??項目法人單位必須依據(jù)區(qū)發(fā)展改革局對項目建議書批復(fù)的建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容開展項目前期工作。項目法人報批的初步設(shè)計工程總概算不得突破已批復(fù)可行性研究報告的工程總投資估算，超出項目可行性研究報告批復(fù)工程總投資估算10%及以上的，項目法人必須重新編制報批項目可行性研究報告。設(shè)計單位必須根據(jù)批復(fù)的項目概算進(jìn)行限額設(shè)計、優(yōu)化設(shè)計，在項目實(shí)施階段等后續(xù)工作中，原則上不能突破已經(jīng)審定的工程概算。

第十七條??在項目實(shí)施過程中，項目法人必須嚴(yán)格按照區(qū)發(fā)展改革局批復(fù)的初步設(shè)計概算控制指標(biāo)，按照基本建設(shè)程序，認(rèn)真組織實(shí)施，嚴(yán)禁未經(jīng)報批突破工程概算現(xiàn)象的發(fā)生。項目法人應(yīng)杜絕在基礎(chǔ)資料、各類數(shù)據(jù)缺乏的情況下倉促開展具體設(shè)計工作，要根據(jù)項目性質(zhì)綜合考慮地形地質(zhì)、水文條件、工程結(jié)構(gòu)、施工方法、運(yùn)行調(diào)度、投資等因素，對設(shè)計方案進(jìn)行比選和技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，確保設(shè)計方案技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理。堅決杜絕勘探設(shè)計中“邊勘察、邊設(shè)計、邊施工、邊補(bǔ)報概算”情況的發(fā)生。

第四章　工程招投標(biāo)管理

第十八條 ?招標(biāo)人應(yīng)在施工圖審查完成、招標(biāo)（采購）清單確定后委托具有法定資質(zhì)的單位編制攔標(biāo)價，編制單位和人員對其編制攔標(biāo)價的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和時效性等依法承擔(dān)責(zé)任。單項施工合同估價在400萬以上的，招標(biāo)人應(yīng)委托第三方造價咨詢機(jī)構(gòu)對已編制的攔標(biāo)價進(jìn)行評審，出具評審意見后，報行業(yè)主管部門組織專家論證會對攔標(biāo)價進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核結(jié)果作為招標(biāo)控制價進(jìn)行公開招標(biāo)。單項施工合同估價在60萬-400萬之間的，招標(biāo)人可以不委托第三方咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)算審核，直接報行業(yè)主管部門組織專家評審會進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核結(jié)果作為采購控制價，按照政府采購相關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開采購。單項施工合同估價在60萬元以下的，由建設(shè)單位自行把關(guān)。

工程項目未完成概算審批，不得開展工程項目預(yù)算審核工作。工程項目未完成預(yù)算審核，不得開展招標(biāo)掛網(wǎng)和政府采購工作。施工圖預(yù)算審查結(jié)果作為工程招標(biāo)或者工程發(fā)包的最高限價，施工圖預(yù)算不得超過批準(zhǔn)概算的工程部分造價。

第十九條 ?根據(jù)招投標(biāo)相關(guān)文件規(guī)定，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo)：

（一）施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；

（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；

（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。

同一項目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價合計達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。

第二十條 ?建筑工程招標(biāo)除應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定的條件外，還需具備以下條件方可申請辦理招標(biāo)手續(xù)：

（一）勘察、設(shè)計招標(biāo)：項目建議書、可行性研究報告已經(jīng)批準(zhǔn)，勘察、設(shè)計所需的有關(guān)資料收集完成，建設(shè)項目的建設(shè)用地規(guī)劃意見和建設(shè)用地手續(xù)已經(jīng)辦妥；

（二）監(jiān)理招標(biāo)：可行性研究報告已經(jīng)批準(zhǔn)，建設(shè)項目的建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)用地手續(xù)已經(jīng)辦妥，施工階段監(jiān)理招標(biāo)的，還應(yīng)當(dāng)完成勘察和設(shè)計工作；

（三）施工招標(biāo)：初步設(shè)計方案（含概算）已經(jīng)批準(zhǔn)，建設(shè)工程規(guī)劃許可證已經(jīng)取得，具有滿足施工招標(biāo)需要的設(shè)計圖紙和其他技術(shù)資料，初步滿足進(jìn)場施工條件；

（四）重要設(shè)備、材料采購招標(biāo)：設(shè)計工作已經(jīng)完成，設(shè)備、材料的技術(shù)性能和相關(guān)參數(shù)已經(jīng)確定。

（五）工程總承包招標(biāo)：采用工程總承包方式的政府投資項目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計審批完成后進(jìn)行工程總承包發(fā)包；其中，按照國家有關(guān)規(guī)定簡化報批文件和審批程序的政府投資項目，應(yīng)當(dāng)在完成相應(yīng)的投資決策審批后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包。工程總承包項目范圍內(nèi)的設(shè)計、采購或者施工中，有任一項屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)的方式選擇工程總承包單位。

第二十一條??勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和有關(guān)設(shè)備材料依法招標(biāo)的中標(biāo)結(jié)果，作為政府投資計劃、資金撥付的依據(jù)之一。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照招投標(biāo)、采購文件以及中標(biāo)結(jié)果，與中標(biāo)單位及時簽訂合同。

第二十二條 ?招標(biāo)文件須經(jīng)監(jiān)督部門審查并作為后期合同簽訂的依據(jù)。建設(shè)單位和承包單位應(yīng)當(dāng)按照招投標(biāo)文件訂立書面合同，約定合同價款。合同內(nèi)容價款約定后，合同雙方不得在合同之外另行訂立與招投標(biāo)文件或合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的其他協(xié)議。

建設(shè)單位與施工單位應(yīng)在招標(biāo)文件中約定承諾以下六條核心內(nèi)容：（1）預(yù)算外增加的投資如無區(qū)政府會議紀(jì)要或批復(fù)就施工的，其投資自行承擔(dān)；（2）隱蔽部分工程必須有足夠的資料支撐并加蓋建設(shè)單位公章；（3）因工作失誤造成的損失賠付；（4）工程結(jié)算以區(qū)級行政主管部門評審的結(jié)果為付款依據(jù)；（5）經(jīng)評審后的工程決（結(jié)）算核減額超過送審總價10%以上的，其超過部分的委托評審費(fèi)用由施工單位承擔(dān)。（6）施工單位應(yīng)對項目結(jié)算資料的完整性、真實(shí)性負(fù)責(zé)，并承諾結(jié)算評審過程中不漏報、不補(bǔ)報。如因工作失誤確需補(bǔ)報的，建設(shè)單位需提請區(qū)政府專題會研究同意后方可補(bǔ)報。

第五章　項目實(shí)施

第二十三條 ?政府投資項目應(yīng)當(dāng)落實(shí)項目法人責(zé)任制，項目單位和法定代表人對項目建設(shè)的安全質(zhì)量負(fù)總責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)制，按照有關(guān)規(guī)定和要求做好項目招投標(biāo)工作，并將強(qiáng)制性安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等作為招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件。落實(shí)工程監(jiān)理制，監(jiān)理單位要認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，加強(qiáng)對關(guān)鍵工序、重要部位和隱蔽工程的監(jiān)督檢查。落實(shí)合同管理制，建設(shè)工程的勘察設(shè)計、施工、設(shè)備材料采購和工程監(jiān)理等要依法訂立合同，并明確安全質(zhì)量要求以及違約責(zé)任等。

第二十四條 ?政府投資項目建設(shè)過程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）建立完善檔案資料（包括隱蔽工程影像資料及原始地形地貌影像資料及測繪數(shù)據(jù)）；

（二）按照規(guī)定向發(fā)展和改革、財政、審計、行業(yè)主管部門和統(tǒng)計行政管理部門報送有關(guān)資料； ?

（三）督促監(jiān)理單位嚴(yán)把工程質(zhì)量、計量計價關(guān)；

（四）對施工單位報審的相關(guān)資料要嚴(yán)格審核把關(guān)；

（五）最后一個單項工程竣工結(jié)算審查確認(rèn)之日起15日內(nèi)，完成項目竣工總結(jié)算，報財政、審計行政管理部門審查。

財政部門應(yīng)當(dāng)在接到工程結(jié)算、竣工財務(wù)決算完整資料之日起，單項工程在60日內(nèi)、項目竣工總結(jié)算在30日內(nèi)審查完畢。

審計機(jī)關(guān)在具備審計條件的情況下，應(yīng)當(dāng)在審計通知書確定審計實(shí)施之日起90日內(nèi)完成竣工決算審計；確需延長的，經(jīng)審計計劃下達(dá)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，延長時間不得超過90日。

第二十五條 ?建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法擇優(yōu)選定監(jiān)理單位。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)工程設(shè)計文件、工程建設(shè)合同、監(jiān)理合同，以控制工程投資、工期和質(zhì)量為主要內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)理。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對工程結(jié)算送審金額把關(guān)，經(jīng)評審后的工程結(jié)算核減額超過經(jīng)監(jiān)理審核后送審工程總價15%以上的，建設(shè)單位按照超過部分的評審費(fèi)用金額作為罰款從監(jiān)理費(fèi)用中扣減。

第二十六條??建設(shè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，切實(shí)加強(qiáng)對工程建設(shè)的管理。建設(shè)單位未經(jīng)審批部門同意，自行修改設(shè)計、提高標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容等，引起工程造價增加的，一律不予認(rèn)可。

第二十七條??工程變更按以下權(quán)限報批：

（一）區(qū)級審批項目工程單項或累計變更造價60萬元（不含）以下的，由建設(shè)單位組織監(jiān)理、設(shè)計、勘察、施工等現(xiàn)場主體組織研究后按程序?qū)嵤瑫r報初步設(shè)計審批單位備案；

（二）區(qū)級審批項目工程單項或累計變更造價增減60萬元（含）以上至400萬元（不含）以下的，由建設(shè)單位組織專家論證會（區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局及行業(yè)主管部門參與），將論證結(jié)果報區(qū)政府專題會審定同意后方可實(shí)施，同時報初步設(shè)計審批單位備案。

（三）區(qū)級審批項目工程單項或累計變更造價400萬元（含）以上的，由建設(shè)單位組織專家論證會（區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局及行業(yè)主管部門參與），將論證結(jié)果報區(qū)政府投融資專題會或者區(qū)政府常務(wù)會同意后方可實(shí)施，同時報初步設(shè)計審批單位備案。

第二十八條??工程變更需提供的資料：

（一）原設(shè)計單位出具設(shè)計變更聯(lián)系單及設(shè)計變更圖；

（二）有相應(yīng)資質(zhì)的預(yù)算編制單位編制預(yù)算書；

（三）專家及相關(guān)部門對技術(shù)變更方案進(jìn)行論證相關(guān)資料；

（四）監(jiān)理單位審核意見、建設(shè)單位審核意見；

（五）區(qū)行政主管部門需要提供的其他資料。

（六）建設(shè)單位不得將項目工程變更內(nèi)容拆分上報。

第二十九條??在工程施工中涉及客觀因素，因工程變更引起的停工影響到工程質(zhì)量時，建設(shè)單位可根據(jù)實(shí)際情況及時召集會議商定應(yīng)急實(shí)施方案，并組織實(shí)施。同時，根據(jù)商定的書面意見盡快按規(guī)定辦理報批手續(xù)。參加會議的主要單位應(yīng)包括：設(shè)計、勘察、監(jiān)理、發(fā)改、財政、住建等部門。

第三十條??政府投資項目無正當(dāng)理由或未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，不得調(diào)整概算。由于下列不可抗因素導(dǎo)致投資超概算，且工程完成投資額超過原批準(zhǔn)概算80%以上的，報區(qū)政府批準(zhǔn)后可以申請概算調(diào)整：

（一）自然災(zāi)害造成的重大損失;

（二）國家或省出臺的重大政策調(diào)整;

（三）主要建筑材料及設(shè)備的價格變動幅度超過10%;

（四）因地質(zhì)條件發(fā)生重大變化，導(dǎo)致施工中發(fā)生重大設(shè)計變更。

第三十一條??在初步設(shè)計審批的實(shí)施方案之外擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容，擅自進(jìn)行重大設(shè)計變更等造成投資超概算的，審批部門不予調(diào)整概算。設(shè)計變更以外的現(xiàn)場簽證，不得作為概算調(diào)整的依據(jù)。

第三十二條??承包合同造價不應(yīng)高于批準(zhǔn)的設(shè)計概算中工程造價。合同執(zhí)行中，因施工不當(dāng)或管理不善而造成工程費(fèi)用增加的，由施工單位承擔(dān)。

由于勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備材料供應(yīng)、監(jiān)理單位過失造成投資超概算，應(yīng)根據(jù)違約責(zé)任扣減有關(guān)責(zé)任單位的費(fèi)用。

第三十三條??概算調(diào)整增加的投資不作為計取工程建設(shè)其他費(fèi)用的基數(shù)。

第三十四條??使用基本預(yù)備費(fèi)可以解決投資超概算的項目，不予調(diào)整概算。

第三十五條??申請調(diào)整概算的項目，嚴(yán)格堅持先落實(shí)責(zé)任再調(diào)整概算，對合理調(diào)增（即第二十九條所列不可抗力因素）和違規(guī)超概（即擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變設(shè)計方案等）嚴(yán)格區(qū)分，初步設(shè)計審批部門必須界定違規(guī)超概的責(zé)任主體、提出對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的處理意見，按程序報區(qū)政府審議，堅持責(zé)任單位和責(zé)任人處理意見落實(shí)后再調(diào)概、違規(guī)超概部分不從原渠道安排的原則。

第三十六條??建設(shè)單位申請調(diào)整概算，將設(shè)計變更方案、概算調(diào)整報告報原初步設(shè)計審批單位審核，并第二十九條出具是否符合概算調(diào)整要求的審核意見，若不符合要求，則提出落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人處理意見、違規(guī)超概部分資金（不從原渠道安排）的審核意見。若符合要求，出具審核意見。

出具審核意見后，再視調(diào)整金額大小按相關(guān)程序進(jìn)行概算調(diào)整。概算調(diào)整按以下權(quán)限報批：

（一）超概算金額在原批復(fù)金額的10%以下或者400萬（不含）以下的區(qū)級審批項目，由原初步設(shè)計審批部門出具審核意見后，報區(qū)政府投融資專題會審議，由原初步設(shè)計審批部門按會議決定作出批復(fù)。

（二）超概算金額在原批復(fù)金額的10%及以上或者400萬元（含）以上的區(qū)級審批項目，應(yīng)提供審計機(jī)關(guān)出具的審計意見后，報區(qū)政府投融資專題會同意后報區(qū)政府常務(wù)會審議，由原初步設(shè)計審批部門按會議決定作出批復(fù)。

第三十七條??申請調(diào)整概算時，應(yīng)提交以下材料：

(一)申請審批概算調(diào)整的請示;

(二)具備相應(yīng)資質(zhì)單位編制的調(diào)整概算報告。調(diào)整概算報告的內(nèi)容應(yīng)包括概算調(diào)整編制依據(jù)和計算方法、概算調(diào)整原因分析、調(diào)整概算與批準(zhǔn)概算的對照說明和表格等;

(三)相關(guān)附件資料：包括原初步設(shè)計及批復(fù)文件，設(shè)計變更及批復(fù)文件，招標(biāo)及合同文件，工程主要材料設(shè)備購入時間、數(shù)量和單價明細(xì)表，項目已完工程量和未完工程量明細(xì)表，工程財務(wù)支出情況表,建設(shè)資金來源證明文件等;

(四)項目建設(shè)單位對調(diào)整概算報告內(nèi)容和附屬文件真實(shí)性負(fù)責(zé)的承諾。

第三十八條??在初步設(shè)計及概算批準(zhǔn)后，各有關(guān)部門和單位要認(rèn)真執(zhí)行，建設(shè)單位應(yīng)要求設(shè)計單位要做好項目成本核算，合理控制工程造價。對房屋土地征收金額較大的政府投資項目，為加快辦理項目前置手續(xù)，可根據(jù)實(shí)際情況對工程建安費(fèi)部分先行評審和審批，用于開展前期工作。房屋土地征收費(fèi)用需待征收方案確定，并與被征收戶簽訂相關(guān)合同經(jīng)評審后再進(jìn)行審批?！?/p>

第三十九條??在項目建設(shè)過程中，要把握概算調(diào)整和工程變更的關(guān)系。政府投資項目在調(diào)整概算時，若引起調(diào)整概算的事項已按照工程變更完成審批程序的，在對應(yīng)的概算調(diào)整權(quán)限范圍內(nèi)，不需要重復(fù)報批，初步設(shè)計審批單位可依據(jù)工程變更審批手續(xù)進(jìn)行概算調(diào)整。政府投資項目在開展工程變更時，若工程變更的事項已在概算調(diào)整中完成審批程序的，在對應(yīng)的工程變更權(quán)限范圍內(nèi)，不需要重復(fù)報批。

第六章　資金管理

第四十條??政府投資項目資金撥付實(shí)行年度報預(yù)算，月度計劃申請，具體撥付程序如下：

（一）預(yù)算申請。項目單位需將下一年度需要實(shí)施的所有工程項目編制資金需求情況表提交區(qū)財政局審核，資金需求中需發(fā)改部門立項或可研批復(fù)或委托第三方編制的項目預(yù)算或上級文件資金安排匹配意見等，按審批程序?qū)㈨椖抠Y金需求納入年初預(yù)算。

（二）撥付申請。項目單位須在每月10日前根據(jù)當(dāng)月項目資金需求情況填報“白云區(qū)預(yù)算項目經(jīng)費(fèi)用款申請表”，表中需備注年初預(yù)算金額、已使用金額、剩余未使用金額、本次申撥金額等內(nèi)容，同時在申請資金時須按照區(qū)財政局要求提供相關(guān)資料。 ?

第四十一條??區(qū)財政局負(fù)責(zé)項目資金的監(jiān)督檢查管理工作，在項目資金撥付上嚴(yán)格做到前期工作不完善不撥款，資金滯留帳上不撥款，發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理上有嚴(yán)重問題不撥款。財政撥款必須有建設(shè)單位的撥款申請報告或撥款申請書，區(qū)財政局對不符合程序的申請，不予受理。

（一）撥付項目前期費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)等資金的，申請撥款單位應(yīng)提供審批單位的各類批復(fù)文件和正式合同后，根據(jù)合同及項目進(jìn)度，按照程序?qū)徍藫芨叮?/p>

（二）撥付項目工程進(jìn)度款的，申請撥款單位按照財政對基本建設(shè)資金的撥付要求等相關(guān)規(guī)定提供完整的資料后，按照程序?qū)徍藫芨叮?/p>

（三）撥付項目工程尾款的，申請撥款單位應(yīng)提供有效的工程結(jié)算審核結(jié)果，按照程序?qū)徍藫芨丁?/p>

第四十二條??工程結(jié)算審核前，合同內(nèi)工程進(jìn)度款支付原則上不得低于80％，針對建設(shè)單位管理制度完善、投資把控合理的工程項目，建設(shè)單位可根據(jù)項目實(shí)際支付合同內(nèi)80%的工程價款（預(yù)算外增加的投資如無政府會議紀(jì)要或批復(fù)就施工的，其投資財政不予承擔(dān)）。工程費(fèi)用余款必須在出具評審結(jié)論之后方能撥付。設(shè)計、地勘、監(jiān)理服務(wù)費(fèi)用不得在項目竣工驗(yàn)收前全額支付。

第七章 ?竣工驗(yàn)收

第四十三條 ?工程項目完成后，項目建設(shè)單位應(yīng)及時向建設(shè)、消防、安全、規(guī)劃、人防等部門申請項目單項驗(yàn)收，同時按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自行組織開展單項環(huán)保驗(yàn)收，并自行組織竣工驗(yàn)收，區(qū)發(fā)改局、財政局、行業(yè)主管部門根據(jù)工作需要，單家或聯(lián)合對項目建設(shè)情況進(jìn)行抽查。

積極探索制定施工圖設(shè)計文件聯(lián)合竣工驗(yàn)收管理辦法。實(shí)行規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等事項限時聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一竣工驗(yàn)收圖紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見。對于驗(yàn)收涉及的測繪工作，實(shí)行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。

第四十四條 ?項目完工進(jìn)行驗(yàn)收后，結(jié)算金額在60萬元以上的政府投資項目（或者60萬元以下的納入省、市、區(qū)實(shí)事項目及使用中央資金項目），建設(shè)單位應(yīng)編制結(jié)算資料報區(qū)發(fā)改局進(jìn)行結(jié)算評審；60萬元及以下的非民生項目，由區(qū)級預(yù)算單位自行委托有資質(zhì)的造價咨詢公司進(jìn)行結(jié)算評審。針對代建項目，建設(shè)單位應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)及代建合同履行工作責(zé)任，監(jiān)督檢查工程建設(shè)的安全、進(jìn)度和資金使用管理情況，督促項目代建單位及時報送工程結(jié)算資料。

國有企業(yè)使用自籌資金建設(shè)，為申請上級財政資金而采取審批制的項目，其中未獲得上級財政資金的項目原則上由項目單位自行委托有資質(zhì)的造價咨詢公司進(jìn)行結(jié)算評審，其余項目由區(qū)發(fā)改局根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定視情況進(jìn)行結(jié)算評審。

第八章 ?項目結(jié)算、決算審計管理

第四十五條 ?結(jié)算評審需準(zhǔn)備的資料：

（一）項目建設(shè)單位對結(jié)算進(jìn)行評審的申報函；

（二）法人授權(quán)委托書、被評審單位承諾書；

（三）立項申請、投融資專題會會議及區(qū)級相關(guān)會議紀(jì)要、立項批復(fù)、概算批復(fù)文件；

（四）預(yù)算（工程量清單及控制價）審核結(jié)論文書；

（五）招標(biāo)投標(biāo)中標(biāo)資料、施工合同、工程結(jié)算書、施工圖紙、竣工圖紙文件；

（六）設(shè)計變更、工程聯(lián)系單、工程簽證單、隱蔽驗(yàn)收記錄、材料檢測、工序報驗(yàn)等資料；

（七）竣工驗(yàn)收資料。????

第四十六條 ?政府投資建設(shè)項目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定時限完成項目竣工決算資料編制;國家未規(guī)定時限的，應(yīng)當(dāng)在項目竣工后3個月內(nèi)完成項目竣工決算編制。并報送至區(qū)財政局對送審項目基本建設(shè)程序手續(xù)辦理、工程造價、待攤投資、資金管理使用等進(jìn)行竣工決算審計。項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在完成項目竣工決算編制后向區(qū)財政局報送項目竣工財務(wù)決算報告。

第四十七條??項目竣工財務(wù)決算的編制依據(jù)主要包括：國家有關(guān)法律法規(guī)；經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告、初步設(shè)計、概算及概算調(diào)整文件；招標(biāo)文件及投標(biāo)文件，施工、代建、勘察設(shè)計、監(jiān)理及設(shè)備采購等合同，政府采購審批文件、采購合同，施工圖文件；歷年下達(dá)的項目年度財政資金投資計劃、預(yù)算；竣工驗(yàn)收資料及工程結(jié)算資料；有關(guān)的會計及財務(wù)管理資料；其他有關(guān)資料。 ?

第九章??綜合竣工驗(yàn)收及固定資產(chǎn)移交管理

第四十八條 ?項目完成單項驗(yàn)收、工程結(jié)算和竣工財務(wù)決算后，項目建設(shè)單位應(yīng)及時向初設(shè)審批部門提請項目工程綜合竣工驗(yàn)收。區(qū)發(fā)改局應(yīng)在受理后組織區(qū)財政、住建、生態(tài)環(huán)境、人防等部門對項目進(jìn)行綜合竣工驗(yàn)收，并出具綜合竣工驗(yàn)收鑒定書。水利、交通等項目由初設(shè)審批部門組織進(jìn)行綜合竣工驗(yàn)收。

第四十九條 ??項目法人在項目綜合竣工驗(yàn)收后，依據(jù)綜合竣工驗(yàn)收鑒定書，在30日內(nèi)到不動產(chǎn)部門辦理權(quán)屬證明，根據(jù)驗(yàn)收確認(rèn)的工程狀態(tài)、數(shù)量、金額等轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)賬，送區(qū)財政局備案，并按照國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記要求辦理產(chǎn)權(quán)登記。

第五十條 ?已具備綜合竣工驗(yàn)收條件的項目，建設(shè)單位在3個月內(nèi)必須辦理完竣工驗(yàn)收和固定資產(chǎn)移交手續(xù)。

第五十一條 ?固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)辦理完成后，國有資產(chǎn)部門要及時開展國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。

第十章??項目監(jiān)管

第五十二條 ?區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)政府投資項目規(guī)劃和計劃的編制、組織實(shí)施、工程結(jié)算評審、協(xié)調(diào)監(jiān)督等綜合管理工作；區(qū)財政局負(fù)責(zé)政府投資項目資金財務(wù)活動的監(jiān)督管理；區(qū)審計局對政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，進(jìn)行審計監(jiān)督；住建、自然資源、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、教育、監(jiān)察等有關(guān)政府部門，按各自職責(zé)和行業(yè)對政府投資項目進(jìn)行管理和監(jiān)督。

第五十三條 ?建立項目責(zé)任人制度。項目法人單位具有項目管理專業(yè)人才及隊伍，滿足項目質(zhì)量、安全、投資、工期、管理等要求，可自行管理項目建設(shè)，也可經(jīng)區(qū)政府同意選擇區(qū)屬國有公司作為項目管理單位。對投資規(guī)模大、功能要求特殊的項目，可通過公開招標(biāo)等方式選擇項目管理單位。

第五十四條 ?項目開工后，項目建設(shè)單位應(yīng)向區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局和行業(yè)行政主管部門如實(shí)報告項目工程建設(shè)進(jìn)度和工程概算執(zhí)行情況。工程監(jiān)理單位對項目單位未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自更改建設(shè)控制指標(biāo)的行為，有責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行制止，并向行業(yè)行政主管部門和區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局報告。

第五十五條 ?投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定選擇有代表性的已建成政府投資項目，委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對所選項目進(jìn)行后評價。后評價應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目建成后的實(shí)際效果，對項目審批和實(shí)施進(jìn)行全面評價并提出明確意見。

第五十六條??項目后評價應(yīng)當(dāng)遵循獨(dú)立、公正、客觀、科學(xué)的原則，建立暢通快捷的信息反饋機(jī)制，為建立和完善政府投資監(jiān)管體系和責(zé)任追究制度服務(wù)。

第十一章??責(zé)任追究

第五十七條 ?有下列情形之一的，責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）超越審批權(quán)限審批政府投資項目；

（二）對不符合規(guī)定的政府投資項目予以批準(zhǔn)；

（三）未按照規(guī)定核定或者調(diào)整政府投資項目的投資概算；

（四）為不符合規(guī)定的項目安排投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金；

（五）履行政府投資管理職責(zé)中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形。

第五十八條 ?建設(shè)單位有下列行為之一的，有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)，應(yīng)責(zé)令建設(shè)單位限期糾正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO(shè)活動，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）不依法實(shí)行項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項目；

（三）轉(zhuǎn)移、侵占或挪用建設(shè)資金的；

（四）弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金；

（五）未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項目的建設(shè)地點(diǎn)或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；

（六）未按規(guī)定調(diào)整或者擅自增加投資概算；

（七）無正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)的

政府投資項目。?????

第五十九條 ?勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、代建單位，招標(biāo)代理、咨詢評估機(jī)構(gòu)有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由區(qū)級行政管理部門責(zé)令檢查整改，列入不良行為記錄名單并報上級行政管理部門備案；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任：

（一）評估弄虛作假、依據(jù)不足、結(jié)論錯誤的；

（二）違反規(guī)定進(jìn)行勘察、設(shè)計、施工的；

（三）不履行監(jiān)理職責(zé)的；

（四）不遵守審計、招標(biāo)代理、代建規(guī)定的；

（五）違法分包、轉(zhuǎn)包建設(shè)工程的。 ????

第六十條 ?行政管理部門及其工作人員在政府投資項目管理中有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，并對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： ??

（一）出具虛假專業(yè)審查意見的；

（二）違法批準(zhǔn)可行性研究報告、設(shè)計文件和項目總投資概算的；

（三）違法下達(dá)投資計劃的；

（四）違法批準(zhǔn)增加建設(shè)資金的；

（五）違法撥付建設(shè)資金的；

（六）指使、授意建設(shè)單位違反規(guī)定的；

（七）不按規(guī)定對項目進(jìn)行公示的；

（八）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的；

（九）對未嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定控制房屋土地征收范圍、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)，未能有效制止違法違章建筑，致使房屋土地征收費(fèi)用超出審批概算20%及以上的；

（十）其他違反本辦法和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第十二章??附??則

第六十一條 ?本制度具體細(xì)則由區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)住建局進(jìn)行解釋。未盡事宜，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，如遇中央、省、市出臺新規(guī)定，則進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

第六十二條 ?本辦法自發(fā)布之日起施行，本辦法與原區(qū)內(nèi)相關(guān)規(guī)定不一致的，按本辦法執(zhí)行。????