文件原文：區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《白云區(qū)2023年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案》的通知

問：文件出臺(tái)的背景是什么？

答：為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格耕地保護(hù)的決策部署，堅(jiān)決遏止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，嚴(yán)格管控一般耕地轉(zhuǎn)向其他農(nóng)用地，牢牢守住我區(qū)耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開發(fā)上闖新路的意見》（國發(fā)〔2022〕2號(hào)）、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號(hào)）、貴陽市自然資源和規(guī)劃局、貴陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、貴陽市林業(yè)局《關(guān)于做好耕地“進(jìn)出平衡”有關(guān)工作的通知》（筑資源規(guī)劃通〔2022〕100號(hào)）等文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，貴陽市白云區(qū)人民政府組織編制了《白云區(qū)2023年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案》（以下簡稱《方案》）。

問：工作目的是什么？

答：通過編制《方案》，明確了2023年度白云區(qū)耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的規(guī)模、布局、時(shí)序和年度內(nèi)落實(shí)“進(jìn)出平衡”的安排，確保完成本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)劃確定的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積目標(biāo)。同時(shí)，強(qiáng)化了2023年度白云區(qū)耕地“進(jìn)出平衡”的統(tǒng)籌安排和日常監(jiān)管，為嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)任務(wù)提供方向。

問：工作原則？

答：

（1）堅(jiān)持總量控制，進(jìn)出平衡

按照?qǐng)?jiān)決止住新增、穩(wěn)妥處置存量的原則，細(xì)化耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的管制措施，全面實(shí)施耕地用途管制。耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)通過統(tǒng)籌林地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地整治為耕地等方式，實(shí)現(xiàn)耕地“進(jìn)出”達(dá)到平衡，新增的耕地應(yīng)達(dá)到被使用耕地同等數(shù)量、質(zhì)量，可長期穩(wěn)定利用，確保全區(qū)耕地?cái)?shù)量不減少，質(zhì)量不降低。

（2）堅(jiān)持以進(jìn)定出，鄉(xiāng)域落實(shí)

耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施用地實(shí)行年度“進(jìn)出平衡”，區(qū)人民政府統(tǒng)籌全區(qū)耕地“進(jìn)出平衡”工作，按照“誰使用”“誰平衡”“先平衡”“后使用”的原則，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體組織實(shí)施。

（3）堅(jiān)持嚴(yán)管嚴(yán)控，節(jié)約集約

嚴(yán)格把關(guān)項(xiàng)目選址，充分引導(dǎo)林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目上山上坡，合理利用荒山荒坡等未利用地，壩區(qū)園地、林地、草地逐步退出，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田，盡量避免占用永久基本農(nóng)田以外的長期穩(wěn)定利用耕地。嚴(yán)格控制用地規(guī)模，節(jié)約集約使用土地。

問：工作依據(jù)？

答：

（1）《中華人民共和國土地管理法》（2020年1月1日）；

（2）《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》（2021年9月1日）；

（3）《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號(hào)）；

（4）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號(hào)）；

（5）《國務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開發(fā)上闖新路的意見》（國發(fā)〔2022〕2號(hào)）；

（6）《自然資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理嚴(yán)格新增耕地核實(shí)認(rèn)定的通知》自然資辦發(fā)〔2021〕36號(hào)；

（7）《自然資源部辦公廳關(guān)于啟用耕地衛(wèi)片監(jiān)督與進(jìn)出平衡監(jiān)管系統(tǒng)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（自然資辦發(fā)〔2022〕41號(hào)）；

（8）《國土變更調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（2020年版）；

（9）《省自然資源廳省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳省林業(yè)局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制的實(shí)施意見》（黔自然資發(fā)〔2022〕19號(hào)）；

（10）《耕地“進(jìn)出平衡”實(shí)施細(xì)則》（試行）；

（11）《貫徹落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開發(fā)上闖新路的意見>實(shí)施方案》的通知（黔自然資發(fā)〔2023〕7號(hào)）；

（12）《貴州省土地管理?xiàng)l例》（2023年3月1日）；

（13）貴陽市自然資源和規(guī)劃局貴陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局貴陽市林業(yè)局《關(guān)于做好耕地“進(jìn)出平衡”有關(guān)工作的通知》；

（14）貴陽貴安耕地保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)的工作提示》。

問：工作要求？

答：“耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”要求

“耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”優(yōu)先鼓勵(lì)將與壩區(qū)、永久基本農(nóng)田相連的即可恢復(fù)、工程恢復(fù)園林地及擬退出的設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)用地等整治恢復(fù)為耕地，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)耕地集中連片保護(hù)。具體選址范圍包括：

（1）林地、草地、園地等其他農(nóng)用地整治為耕地的（優(yōu)先選取“三調(diào)”中標(biāo)注為“即可恢復(fù)”、“工程恢復(fù)”的林地、草地、園地、坑塘水面等其他農(nóng)用地）；

（2）廢棄的農(nóng)村道路、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地等整治為耕地的；

（3）未利用地開發(fā)為耕地的（納入耕地后備資源的建設(shè)用地、未利用地）；

（4）法律法規(guī)允許的其他情形（其他零星土地及通過水利工程增加的土地、違法違規(guī)占用耕地形成的歷史遺留農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地及其他符合要求的地類）。林地、草地、園地等地類整治為耕地的，應(yīng)征得相關(guān)土地權(quán)利人及主管部門同意，經(jīng)依法依規(guī)審核后方可納入。

不得納入“耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”范圍的情形包括：地形坡度大于25°的；自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)及河道、湖區(qū)、水庫堤防管理范圍內(nèi)的；易受自然災(zāi)害損毀、受污染等不能長期穩(wěn)定利用的地類范圍；已設(shè)立采礦權(quán)的；已納入土地征收成片開發(fā)范圍內(nèi)的；已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批手續(xù)，但實(shí)際未使用的。

“耕地轉(zhuǎn)出”要求

優(yōu)先選擇零星分散、質(zhì)量較低、難以長期穩(wěn)定利用、不宜集中連片耕作管護(hù)的耕地。具體選址范圍包括：

（1）經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施國土綠化占用一般耕地的（應(yīng)在國土空間規(guī)劃“一張圖”上明確空間和實(shí)施位置）；

（2）經(jīng)批準(zhǔn)在鐵路、公路等用地紅線外以及在河渠兩側(cè)、水庫周邊，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)（縣鄉(xiāng)道路不得超過3 米，鐵路、國道省道不得超過5米）建設(shè)綠化帶、綠色通道占用一般耕地的；

（3）經(jīng)批準(zhǔn)并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的新增農(nóng)村道路（即在農(nóng)村范圍內(nèi)寬度≥1.0m、≤8.0m，用于村間田間交通運(yùn)輸，并在國家公路網(wǎng)絡(luò)體系之外，以服務(wù)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要用途的道路（含機(jī)耕道））、畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地占用一般耕地的；

（4）工商企業(yè)等社會(huì)資本將通過流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營權(quán)的，在符合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)要求的前提下將一般耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地，造成耕地地類改變的；

（5）農(nóng)民個(gè)人在承包地上自行調(diào)整種植結(jié)構(gòu)造成耕地地類改變的；

（6）新建水利水電工程中水庫淹沒區(qū)形成的水庫水面，以及其他國家規(guī)定需落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”的。

不得納入“耕地轉(zhuǎn)出”范圍的情形包括：劃入永久基本農(nóng)田和永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)的耕地；納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍的耕地；補(bǔ)充耕地項(xiàng)目、旱改水項(xiàng)目范圍內(nèi)的新增耕地和水田；位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)、擬建的重點(diǎn)項(xiàng)目范圍內(nèi)、土地征收成片開發(fā)方案實(shí)施范圍內(nèi)等近期擬開發(fā)建設(shè)的耕地。

問：?技術(shù)路線？

答：本項(xiàng)目編制工作開展嚴(yán)格按照“自然資發(fā)〔2021〕166號(hào)”、“黔自然資發(fā)〔2022〕19號(hào)”、“筑資源規(guī)劃通〔2022〕100號(hào)”等文件要求進(jìn)行，技術(shù)路線如下圖所示：

圖1-1 技術(shù)路線圖

問：?數(shù)據(jù)來源？

答：基礎(chǔ)資料收集與分析

（1）“耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”潛力圖斑來源

結(jié)合收集數(shù)據(jù)，耕地“轉(zhuǎn)進(jìn)”圖斑選取白云區(qū)二調(diào)（2009年）為耕地，且白云區(qū)2021年度全國第三次國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)為可恢復(fù)園地的圖斑，作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地“進(jìn)出平衡”恢復(fù)潛力外業(yè)核實(shí)圖斑來源。

（2）建立“耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”負(fù)面清單

結(jié)合《貴陽市耕地“進(jìn)出平衡”工作實(shí)施細(xì)則》，耕地轉(zhuǎn)進(jìn)負(fù)面清單包含：一是森林資源“一張圖”（管理類型為10）；二是產(chǎn)權(quán)林地區(qū)域；三是林地管理邊界；四是生態(tài)紅線保護(hù)紅線區(qū)域；五是城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)；六是退耕還林范圍區(qū)域；七是位于自然保護(hù)地區(qū)域；八是水源保護(hù)區(qū)的一級(jí)水源地區(qū)域；九是已報(bào)批項(xiàng)目區(qū)域；十是合法礦權(quán)區(qū)域；十一是地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域；十二是25度以上坡地；十三是小于400平方米的破碎圖斑。

（3）“耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”潛力分析

扣除以上負(fù)面清單數(shù)據(jù)后，白云區(qū)流入“耕地”潛力圖斑有5736.45畝。我區(qū)耕地可恢復(fù)潛力初篩圖斑主要位于麥架鎮(zhèn)、牛場布依族鄉(xiāng)等。

表1-1白云區(qū)（不含高新區(qū)）恢復(fù)潛力圖斑恢復(fù)屬性統(tǒng)計(jì)表（單位：畝）

白云區(qū)2023年新增項(xiàng)目資料

白云區(qū)2023年度新增項(xiàng)目允許“轉(zhuǎn)出”的范圍主要包括：（1）新增農(nóng)村道路類項(xiàng)目：經(jīng)批準(zhǔn)并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的新增農(nóng)村道路（即在農(nóng)村范圍內(nèi)寬度≥1.0m、≤8.0m，用于村間田間交通運(yùn)輸，并在國家公路網(wǎng)絡(luò)體系之外，以服務(wù)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要用途的道路（含機(jī)耕道））。（2）畜禽養(yǎng)殖類項(xiàng)目：畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地占用一般耕地的。（3）溝渠等農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目：為灌溉農(nóng)田新建溝渠及新建水利水電工程中水庫淹沒區(qū)形成的水庫水面占用一般耕地的。（4）其他農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地項(xiàng)目：為滿足地方農(nóng)業(yè)發(fā)展需求占用一般耕地的其他農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2023年度建設(shè)需求，申報(bào)項(xiàng)目資料，統(tǒng)一匯總后由核對(duì)占一般耕地納入2023年度進(jìn)出平衡方案。

實(shí)施期限

白云區(qū)2023年度耕地“進(jìn)出平衡”實(shí)施期限至2023年12月。