文件原文:區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《白云區(qū)2023年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案》的通知
問:文件出臺(tái)的背景是什么?
答:為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格耕地保護(hù)的決策部署,堅(jiān)決遏止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”,嚴(yán)格管控一般耕地轉(zhuǎn)向其他農(nóng)用地,牢牢守住我區(qū)耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開發(fā)上闖新路的意見》(國發(fā)〔2022〕2號(hào))、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》(自然資發(fā)〔2021〕166號(hào))、貴陽市自然資源和規(guī)劃局、貴陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、貴陽市林業(yè)局《關(guān)于做好耕地“進(jìn)出平衡”有關(guān)工作的通知》(筑資源規(guī)劃通〔2022〕100號(hào))等文件精神,結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況,貴陽市白云區(qū)人民政府組織編制了《白云區(qū)2023年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案》(以下簡稱《方案》)。
問:工作目的是什么?
答:通過編制《方案》,明確了2023年度白云區(qū)耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的規(guī)模、布局、時(shí)序和年度內(nèi)落實(shí)“進(jìn)出平衡”的安排,確保完成本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)劃確定的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積目標(biāo)。同時(shí),強(qiáng)化了2023年度白云區(qū)耕地“進(jìn)出平衡”的統(tǒng)籌安排和日常監(jiān)管,為嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)任務(wù)提供方向。
問:工作原則?
答:
(1)堅(jiān)持總量控制,進(jìn)出平衡
按照?qǐng)?jiān)決止住新增、穩(wěn)妥處置存量的原則,細(xì)化耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的管制措施,全面實(shí)施耕地用途管制。耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的,應(yīng)當(dāng)通過統(tǒng)籌林地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地整治為耕地等方式,實(shí)現(xiàn)耕地“進(jìn)出”達(dá)到平衡,新增的耕地應(yīng)達(dá)到被使用耕地同等數(shù)量、質(zhì)量,可長期穩(wěn)定利用,確保全區(qū)耕地?cái)?shù)量不減少,質(zhì)量不降低。
(2)堅(jiān)持以進(jìn)定出,鄉(xiāng)域落實(shí)
耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施用地實(shí)行年度“進(jìn)出平衡”,區(qū)人民政府統(tǒng)籌全區(qū)耕地“進(jìn)出平衡”工作,按照“誰使用”“誰平衡”“先平衡”“后使用”的原則,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府具體組織實(shí)施。
(3)堅(jiān)持嚴(yán)管嚴(yán)控,節(jié)約集約
嚴(yán)格把關(guān)項(xiàng)目選址,充分引導(dǎo)林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目上山上坡,合理利用荒山荒坡等未利用地,壩區(qū)園地、林地、草地逐步退出,嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田,盡量避免占用永久基本農(nóng)田以外的長期穩(wěn)定利用耕地。嚴(yán)格控制用地規(guī)模,節(jié)約集約使用土地。
問:工作依據(jù)?
答:
(1)《中華人民共和國土地管理法》(2020年1月1日);
(2)《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》(2021年9月1日);
(3)《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》(自然資發(fā)〔2021〕166號(hào));
(4)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》(國辦發(fā)明電〔2020〕24號(hào));
(5)《國務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開發(fā)上闖新路的意見》(國發(fā)〔2022〕2號(hào));
(6)《自然資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理嚴(yán)格新增耕地核實(shí)認(rèn)定的通知》自然資辦發(fā)〔2021〕36號(hào);
(7)《自然資源部辦公廳關(guān)于啟用耕地衛(wèi)片監(jiān)督與進(jìn)出平衡監(jiān)管系統(tǒng)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(自然資辦發(fā)〔2022〕41號(hào));
(8)《國土變更調(diào)查技術(shù)規(guī)程》(2020年版);
(9)《省自然資源廳省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳省林業(yè)局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制的實(shí)施意見》(黔自然資發(fā)〔2022〕19號(hào));
(10)《耕地“進(jìn)出平衡”實(shí)施細(xì)則》(試行);
(11)《貫徹落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開發(fā)上闖新路的意見>實(shí)施方案》的通知(黔自然資發(fā)〔2023〕7號(hào));
(12)《貴州省土地管理?xiàng)l例》(2023年3月1日);
(13)貴陽市自然資源和規(guī)劃局貴陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局貴陽市林業(yè)局《關(guān)于做好耕地“進(jìn)出平衡”有關(guān)工作的通知》;
(14)貴陽貴安耕地保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)的工作提示》。
問:工作要求?
答:“耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”要求
“耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”優(yōu)先鼓勵(lì)將與壩區(qū)、永久基本農(nóng)田相連的即可恢復(fù)、工程恢復(fù)園林地及擬退出的設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)用地等整治恢復(fù)為耕地,推動(dòng)優(yōu)質(zhì)耕地集中連片保護(hù)。具體選址范圍包括:
(1)林地、草地、園地等其他農(nóng)用地整治為耕地的(優(yōu)先選取“三調(diào)”中標(biāo)注為“即可恢復(fù)”、“工程恢復(fù)”的林地、草地、園地、坑塘水面等其他農(nóng)用地);
(2)廢棄的農(nóng)村道路、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地等整治為耕地的;
(3)未利用地開發(fā)為耕地的(納入耕地后備資源的建設(shè)用地、未利用地);
(4)法律法規(guī)允許的其他情形(其他零星土地及通過水利工程增加的土地、違法違規(guī)占用耕地形成的歷史遺留農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地及其他符合要求的地類)。林地、草地、園地等地類整治為耕地的,應(yīng)征得相關(guān)土地權(quán)利人及主管部門同意,經(jīng)依法依規(guī)審核后方可納入。
不得納入“耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”范圍的情形包括:地形坡度大于25°的;自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)及河道、湖區(qū)、水庫堤防管理范圍內(nèi)的;易受自然災(zāi)害損毀、受污染等不能長期穩(wěn)定利用的地類范圍;已設(shè)立采礦權(quán)的;已納入土地征收成片開發(fā)范圍內(nèi)的;已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批手續(xù),但實(shí)際未使用的。
“耕地轉(zhuǎn)出”要求
優(yōu)先選擇零星分散、質(zhì)量較低、難以長期穩(wěn)定利用、不宜集中連片耕作管護(hù)的耕地。具體選址范圍包括:
(1)經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施國土綠化占用一般耕地的(應(yīng)在國土空間規(guī)劃“一張圖”上明確空間和實(shí)施位置);
(2)經(jīng)批準(zhǔn)在鐵路、公路等用地紅線外以及在河渠兩側(cè)、水庫周邊,按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)(縣鄉(xiāng)道路不得超過3 米,鐵路、國道省道不得超過5米)建設(shè)綠化帶、綠色通道占用一般耕地的;
(3)經(jīng)批準(zhǔn)并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的新增農(nóng)村道路(即在農(nóng)村范圍內(nèi)寬度≥1.0m、≤8.0m,用于村間田間交通運(yùn)輸,并在國家公路網(wǎng)絡(luò)體系之外,以服務(wù)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要用途的道路(含機(jī)耕道))、畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地占用一般耕地的;
(4)工商企業(yè)等社會(huì)資本將通過流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營權(quán)的,在符合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)要求的前提下將一般耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地,造成耕地地類改變的;
(5)農(nóng)民個(gè)人在承包地上自行調(diào)整種植結(jié)構(gòu)造成耕地地類改變的;
(6)新建水利水電工程中水庫淹沒區(qū)形成的水庫水面,以及其他國家規(guī)定需落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”的。
不得納入“耕地轉(zhuǎn)出”范圍的情形包括:劃入永久基本農(nóng)田和永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)的耕地;納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍的耕地;補(bǔ)充耕地項(xiàng)目、旱改水項(xiàng)目范圍內(nèi)的新增耕地和水田;位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)、擬建的重點(diǎn)項(xiàng)目范圍內(nèi)、土地征收成片開發(fā)方案實(shí)施范圍內(nèi)等近期擬開發(fā)建設(shè)的耕地。
問:?技術(shù)路線?
答:本項(xiàng)目編制工作開展嚴(yán)格按照“自然資發(fā)〔2021〕166號(hào)”、“黔自然資發(fā)〔2022〕19號(hào)”、“筑資源規(guī)劃通〔2022〕100號(hào)”等文件要求進(jìn)行,技術(shù)路線如下圖所示:
圖1-1 技術(shù)路線圖
問:?數(shù)據(jù)來源?
答:基礎(chǔ)資料收集與分析
(1)“耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”潛力圖斑來源
結(jié)合收集數(shù)據(jù),耕地“轉(zhuǎn)進(jìn)”圖斑選取白云區(qū)二調(diào)(2009年)為耕地,且白云區(qū)2021年度全國第三次國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)為可恢復(fù)園地的圖斑,作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地“進(jìn)出平衡”恢復(fù)潛力外業(yè)核實(shí)圖斑來源。
(2)建立“耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”負(fù)面清單
結(jié)合《貴陽市耕地“進(jìn)出平衡”工作實(shí)施細(xì)則》,耕地轉(zhuǎn)進(jìn)負(fù)面清單包含:一是森林資源“一張圖”(管理類型為10);二是產(chǎn)權(quán)林地區(qū)域;三是林地管理邊界;四是生態(tài)紅線保護(hù)紅線區(qū)域;五是城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi);六是退耕還林范圍區(qū)域;七是位于自然保護(hù)地區(qū)域;八是水源保護(hù)區(qū)的一級(jí)水源地區(qū)域;九是已報(bào)批項(xiàng)目區(qū)域;十是合法礦權(quán)區(qū)域;十一是地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域;十二是25度以上坡地;十三是小于400平方米的破碎圖斑。
(3)“耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”潛力分析
扣除以上負(fù)面清單數(shù)據(jù)后,白云區(qū)流入“耕地”潛力圖斑有5736.45畝。我區(qū)耕地可恢復(fù)潛力初篩圖斑主要位于麥架鎮(zhèn)、牛場布依族鄉(xiāng)等。
表1-1白云區(qū)(不含高新區(qū))恢復(fù)潛力圖斑恢復(fù)屬性統(tǒng)計(jì)表(單位:畝)
地類 |
都拉布依族鄉(xiāng) |
麥架鎮(zhèn) |
牛場布依族鄉(xiāng) |
沙文鎮(zhèn) |
艷山紅鎮(zhèn) |
總計(jì) |
茶園 |
124.11 |
0 |
10.75 |
0 |
0 |
134.86 |
果園 |
249.27 |
1308.74 |
2103.35 |
454.08 |
234.76 |
4350.2 |
其他園地 |
33.83 |
279.75 |
504.88 |
391.32 |
41.61 |
1251.39 |
合計(jì) |
407.21 |
1588.49 |
2618.98 |
845.4 |
276.37 |
5736.45 |
白云區(qū)2023年新增項(xiàng)目資料
白云區(qū)2023年度新增項(xiàng)目允許“轉(zhuǎn)出”的范圍主要包括:(1)新增農(nóng)村道路類項(xiàng)目:經(jīng)批準(zhǔn)并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的新增農(nóng)村道路(即在農(nóng)村范圍內(nèi)寬度≥1.0m、≤8.0m,用于村間田間交通運(yùn)輸,并在國家公路網(wǎng)絡(luò)體系之外,以服務(wù)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要用途的道路(含機(jī)耕道))。(2)畜禽養(yǎng)殖類項(xiàng)目:畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地占用一般耕地的。(3)溝渠等農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目:為灌溉農(nóng)田新建溝渠及新建水利水電工程中水庫淹沒區(qū)形成的水庫水面占用一般耕地的。(4)其他農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地項(xiàng)目:為滿足地方農(nóng)業(yè)發(fā)展需求占用一般耕地的其他農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2023年度建設(shè)需求,申報(bào)項(xiàng)目資料,統(tǒng)一匯總后由核對(duì)占一般耕地納入2023年度進(jìn)出平衡方案。
實(shí)施期限
白云區(qū)2023年度耕地“進(jìn)出平衡”實(shí)施期限至2023年12月。