文件原文：區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《白云區(qū)關(guān)于規(guī)范民宿管理的意見》的通知

問：文件出臺的背景？

答：

為了嚴格規(guī)范民宿新業(yè)態(tài)管理，維護社會秩序，強化陣地控制，保障公共安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進民宿新業(yè)態(tài)經(jīng)營健康有序發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國反恐怖主義法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《旅館業(yè)治安管理辦法》等法律法規(guī)，依據(jù)文化和旅游部、公安部等十部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》（文旅市場發(fā)〔2022〕77號）、貴州省人民政府辦公廳《關(guān)于促進貴州民宿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》（黔府辦發(fā)〔2023〕5號）、《貴州省公安廳加強旅館業(yè)治安管理執(zhí)法指導意見》（黔公通[2008]61號），制定本意見。

問：民宿如何開辦？

答：

（一）管理的范圍

本意見所稱民宿是指利用當?shù)孛窬拥认嚓P(guān)資源，主人參與接待，為游客提供體驗白云區(qū)當?shù)刈匀?、文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施，根據(jù)所處地域的不同分為城鎮(zhèn)民宿和鄉(xiāng)村民宿，白云區(qū)行政區(qū)域內(nèi)民宿適用本意見。

（二）管理的原則

民宿管理堅持依法依規(guī)、生態(tài)優(yōu)先、以人為本、共治共享、規(guī)范有序的原則。

（三）證照的辦理

按照“放管服”改革的要求，白云區(qū)市場監(jiān)管、公安、衛(wèi)生健康、消防救援等部門要進一步優(yōu)化證照辦理流程，推行“一次告知、一張表單、一套材料、一窗受理、一網(wǎng)辦理”，實現(xiàn)開辦民宿“一件事一次辦”。

（四）開辦的條件

1.從事民宿經(jīng)營，應具備下列治安安全條件：

（1）有固定的營業(yè)場所，房屋建筑質(zhì)量及消防設(shè)施符合國家消防安全有關(guān)規(guī)定。

（2）具有防入侵、防盜竊等安全防范設(shè)施和貴重財物保管設(shè)施。

（3）具有身份證件識別、人員信息采集等傳輸設(shè)備。

（4）對民宿的房屋有合法使用權(quán)，并取得房屋安全鑒定的證明文件。

（5）場所應安裝視頻圖像系統(tǒng)，并在出入口、主要通道、停車場等部位安裝監(jiān)控探頭，錄像資料保存30日以上。

（6）遵守旅館業(yè)治安管理相關(guān)法律規(guī)定；依法應當具備的其他治安安全條件。

2.存在下列情形的，不得作為民宿經(jīng)營：

（1）地下空間、臨時性構(gòu)筑物、廚衛(wèi)間、陽臺、過道等改造成的居住空間。

（2）飲用水水源一、二級保護區(qū)范圍內(nèi)房屋。

（3）依法不得作為民宿經(jīng)營的其他情形。

（五）申請材料

1.申請報告（說明資金來源、股份組成、客房和床位數(shù)量、安防設(shè)施建設(shè)等情況），屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）簽署初審意見并加蓋公章。

2.市場監(jiān)管部門頒發(fā)的工商營業(yè)執(zhí)照，法定代表人、主要負責人（經(jīng)營負責人）的身份證件。

3.營業(yè)場所產(chǎn)權(quán)證明或使用權(quán)的有效證明文件；營業(yè)場所屬租賃的，同時提供租賃協(xié)議；同時提供有關(guān)部門出具的房屋建筑竣工驗收合格或房屋安全鑒定的證明文件。

4.具備必要的防盜安全設(shè)施和監(jiān)控視頻等技防設(shè)備的相關(guān)證明。

5.身份證件識別、人員信息采集等傳輸設(shè)備配備情況。

6.安全管理制度及突發(fā)事件處置預案。

（六）開辦審核

1.民宿經(jīng)營者在經(jīng)營前應取得市場監(jiān)管部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，并到屬地公安機關(guān)申請，對具備開辦條件的，依法辦理《特種行業(yè)許可證》，公安機關(guān)治安管理部門按照規(guī)定實行告知承諾審批。

2.對不符合頒發(fā)《特種行業(yè)許可證》的，在確保安全的基礎(chǔ)上，提交資料到房屋所在地公安派出所申請，派出所收到資料后經(jīng)審核符合本辦法經(jīng)營安全條件的，由經(jīng)營者與公安派出所簽訂治安、消防責任書，由派出所簽署意見后報公安機關(guān)治安管理部門，并申請安裝“貴州省特行管控信息系統(tǒng)”，經(jīng)文旅、公安、住建、消防、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）等部門匯簽并開通“貴州省特行管控信息系統(tǒng)”后,在互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)布房源，經(jīng)營者對發(fā)布的房源信息、房屋的真實性負責。

3.公安機關(guān)對已納入管理并開通“貴州省特行管控信息系統(tǒng)”的民宿函告文旅、市場監(jiān)管、住建、消防、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)健等部門按照職責進行管理。

問：管理規(guī)范？

答：

（一）市場監(jiān)督管理部門負責民宿市場主體的營業(yè)執(zhí)照辦理、食品經(jīng)營許可等行政審批工作。并將民宿業(yè)相關(guān)企業(yè)注冊登記信息通過“雙告知”系統(tǒng)推送共享至文旅、公安、住建、消防、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)健等部門；在職責范圍內(nèi)督促其落實主體責任、規(guī)范經(jīng)營；依法查處職責范圍內(nèi)無照無證經(jīng)營行為；負責處理職責范圍內(nèi)消費投訴，維護消費者合法權(quán)益。

（二）文旅部門負責指導民宿建設(shè)標準。做好本行政區(qū)域內(nèi)民宿等新業(yè)態(tài)的調(diào)查研究，制定城鄉(xiāng)民宿發(fā)展規(guī)劃，提供政策支持；結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)范民宿建設(shè)標準，引導民宿經(jīng)營者突出建筑風格，優(yōu)化房間裝飾，提升創(chuàng)意設(shè)計和景觀美學特色，探索推動精品民宿等發(fā)展模式；做好本行政區(qū)域內(nèi)民宿從業(yè)人員業(yè)務培訓等；定期開展各類安全檢查，依法履行行業(yè)監(jiān)管職責。負責處理消費投訴，維護消費者合法權(quán)益。

（三）住建部門負責指導民宿經(jīng)營者做好房屋安全鑒定。以自建房開辦的民宿為重點，指導屬地開展全面的房屋安全、城鎮(zhèn)燃氣等隱患排查整治，加強民宿房屋質(zhì)量安全監(jiān)管。

（四）消防救援機構(gòu)負責加強民宿消防安全監(jiān)督指導。按照消防安全條件和日常管理要求，依法依規(guī)對民宿消防安全進行監(jiān)督檢查排查，對不符合消防安全的給予行政處罰、停業(yè)整頓、列出隱患清單，加大排查整治；指導屬地和民宿經(jīng)營者開展消防安全隱患整治和消防安全培訓工作。

（五）生態(tài)環(huán)境部門負責指導民宿保護生態(tài)環(huán)境。堅持踐行綠水青山就是金山銀山理念，保持鄉(xiāng)村傳統(tǒng)風貌，倡導低碳環(huán)保、樸實自然、和諧共生，指導民宿經(jīng)營者自覺保護生態(tài)環(huán)境，負責處理環(huán)保投訴，依法查處破壞生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行為。

（六）衛(wèi)健部門負責民宿衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定指導民宿經(jīng)營者依法辦理衛(wèi)生監(jiān)督許可證等，指導防疫、衛(wèi)生監(jiān)督等工作。

（七）應急部門負責指導民宿突發(fā)事件處置。根據(jù)自身職責負責指導民宿經(jīng)營者開展突發(fā)事件演練、處置等工作。

（八）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要嚴格按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，履行屬地管理職責。

（九）公安機關(guān)負責民宿的治安管理工作。

1.公安機關(guān)治安管理部門和派出所具體承擔轄區(qū)內(nèi)民宿治安管理工作，包括《特種行業(yè)許可證》的辦理、指導安裝使用貴州省特行管控信息系統(tǒng)及人證核驗設(shè)備、手機APP、小程序、二維碼等便利方式，落實旅客住宿實名登記、訪客管理、接待未成年人入住“五必須”要求等治安管理制度。

公安機關(guān)其他相關(guān)職能部門依據(jù)自身職責履行管理責任。

2.公安機關(guān)治安管理部門指導轄區(qū)派出所開展民宿場所治安管理，應當依法履行下列職責：

（1）指導、監(jiān)督民宿經(jīng)營者落實治安安全責任和防范措施，開展治安安全防范培訓；

（2）對民宿經(jīng)營者活動開展治安檢查，及時督促整改治安隱患；

（3）及時查處利用民宿實施違法犯罪行為；

（4）向民宿場所經(jīng)營者提供人員信息核查、治安風險提示等服務；

（5）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責。

3.民宿經(jīng)營者接待旅客入住要嚴格落實“四實”登記制度，履行以下職責：

（1）核對并如實登記住宿人證件信息并及時上傳；

（2）核對并確保住宿人與登記人的信息相符；

（3）核對并確保登記人數(shù)與實際入住人數(shù)相符；

（4）核對并落實訪客登記；

（5）核對住宿人退房后立即辦理上傳。

4.民宿經(jīng)營者接待未成年人入住，嚴格落實“五必須”規(guī)定：

（1）必須查驗入住未成年人身份，并如實登記報送相關(guān)信息；

（2）必須詢問未成年人父母或者其他監(jiān)護人的聯(lián)系方式，并記錄備查；

（3）必須詢問同住人員身份關(guān)系等情況，并記錄備查；

（4）必須加強安全巡查和訪客管理，預防針對未成年人的不法侵害；

（5）必須立即向公安機關(guān)報告可疑情況，并及時聯(lián)系未成年人的父母或其他監(jiān)護人，同時采取相應安全保護措施。

發(fā)現(xiàn)有違法犯罪嫌疑的情況，應當立即向公安機關(guān)報告。

（十）文旅、市場監(jiān)管、公安、消防、住建、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)健等職能部門建立聯(lián)合執(zhí)法機制，按照職責對民宿開展日常監(jiān)督檢查。民宿經(jīng)營者要自覺接受文旅、市場監(jiān)管、公安、消防、住建、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)健等職能部門的管理，制定安全管理制度，履行安全管理主體責任，落實安全防范措施。

（十一）民宿經(jīng)營者和電子商務平臺經(jīng)營者應當依法保護公民隱私和個人信息，不得違反法律規(guī)定收集、販賣、使用公民個人信息。

（十二）電子商務平臺經(jīng)營者要嚴格按照法律要求開展日常管理工作，核對民宿等房源信息的真實性；督促平臺內(nèi)經(jīng)營者提交真實信息，進行核驗、登記并定期更新，落實安全防范措施，電子商務平臺經(jīng)營者未盡到審核義務或者未盡到安全保障義務給消費者帶來損害的，則要承擔相應的責任。

公安機關(guān)依法要求提供數(shù)據(jù)信息的，民宿經(jīng)營者及電商平臺應當及時提供。

（十三）民宿場所入住人員應當遵守以下治安管理規(guī)定：

1.經(jīng)民宿經(jīng)營者實名核驗后入??；

2.遵守社會公序良俗，不妨礙他人正常生活，不得留客住宿或者私下轉(zhuǎn)讓床位；

3.不得利用民宿實施賣淫、嫖娼、賭博吸毒、傳播淫穢物品等違法犯罪活動；

4.不得將易燃、易爆、劇毒、腐蝕性和放射性等危險物品帶入民宿場所內(nèi)。

問：法律責任？

答：

（一）民宿經(jīng)營者及其工作人員須嚴格按照我國相關(guān)法律法規(guī)開展經(jīng)營活動，履行自身的職責和義務，不能利用民宿開展違法犯罪活動，對違反我國相關(guān)法律法規(guī)及本辦法規(guī)定的行為，各職能部門依照各自權(quán)限依法追究法律責任。

（二）公安機關(guān)治安管理部門和派出所應當對電商平臺發(fā)布的房源信息進行抽查，并適時對民宿經(jīng)營情況開展現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，依法依規(guī)及時處理，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。

本意見自印發(fā)之日起實施。