文字解讀:《白云區(qū)關(guān)于規(guī)范民宿管理的意見》解讀
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處,區(qū)政府各工作部門,區(qū)各直屬機(jī)構(gòu),區(qū)管企業(yè),白云經(jīng)開區(qū):
《白云區(qū)關(guān)于規(guī)范民宿管理的意見》已經(jīng)區(qū)人民政府研究同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2023年9月12日
白云區(qū)關(guān)于規(guī)范民宿管理的意見
為了嚴(yán)格規(guī)范民宿新業(yè)態(tài)管理,維護(hù)社會(huì)秩序,強(qiáng)化陣地控制,保障公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)民宿新業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)健康有序發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》《旅館業(yè)治安管理辦法》等法律法規(guī),依據(jù)文化和旅游部、公安部等十部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》(文旅市場(chǎng)發(fā)〔2022〕77號(hào))、貴州省人民政府辦公廳《關(guān)于促進(jìn)貴州民宿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》(黔府辦發(fā)〔2023〕5號(hào))、《貴州省公安廳加強(qiáng)旅館業(yè)治安管理執(zhí)法指導(dǎo)意見》(黔公通[2008]61號(hào)),制定本意見。
一、民宿開辦
(一)管理的范圍
本意見所稱民宿是指利用當(dāng)?shù)孛窬拥认嚓P(guān)資源,主人參與接待,為游客提供體驗(yàn)白云區(qū)當(dāng)?shù)刈匀?、文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施,根據(jù)所處地域的不同分為城鎮(zhèn)民宿和鄉(xiāng)村民宿,白云區(qū)行政區(qū)域內(nèi)民宿適用本意見。
(二)管理的原則
民宿管理堅(jiān)持依法依規(guī)、生態(tài)優(yōu)先、以人為本、共治共享、規(guī)范有序的原則。
(三)證照的辦理
按照“放管服”改革的要求,白云區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管、公安、衛(wèi)生健康、消防救援等部門要進(jìn)一步優(yōu)化證照辦理流程,推行“一次告知、一張表單、一套材料、一窗受理、一網(wǎng)辦理”,實(shí)現(xiàn)開辦民宿“一件事一次辦”。
(四)開辦的條件
1.從事民宿經(jīng)營(yíng),應(yīng)具備下列治安安全條件:
(1)有固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所,房屋建筑質(zhì)量及消防設(shè)施符合國(guó)家消防安全有關(guān)規(guī)定。
(2)具有防入侵、防盜竊等安全防范設(shè)施和貴重財(cái)物保管設(shè)施。
(3)具有身份證件識(shí)別、人員信息采集等傳輸設(shè)備。
(4)對(duì)民宿的房屋有合法使用權(quán),并取得房屋安全鑒定的證明文件。
(5)場(chǎng)所應(yīng)安裝視頻圖像系統(tǒng),并在出入口、主要通道、停車場(chǎng)等部位安裝監(jiān)控探頭,錄像資料保存30日以上。
(6)遵守旅館業(yè)治安管理相關(guān)法律規(guī)定;依法應(yīng)當(dāng)具備的其他治安安全條件。
2.存在下列情形的,不得作為民宿經(jīng)營(yíng):
(1)地下空間、臨時(shí)性構(gòu)筑物、廚衛(wèi)間、陽臺(tái)、過道等改造成的居住空間。
(2)飲用水水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)房屋。
(3)依法不得作為民宿經(jīng)營(yíng)的其他情形。
(五)申請(qǐng)材料
1.申請(qǐng)報(bào)告(說明資金來源、股份組成、客房和床位數(shù)量、安防設(shè)施建設(shè)等情況),屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)簽署初審意見并加蓋公章。
2.市場(chǎng)監(jiān)管部門頒發(fā)的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照,法定代表人、主要負(fù)責(zé)人(經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人)的身份證件。
3.營(yíng)業(yè)場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)證明或使用權(quán)的有效證明文件;營(yíng)業(yè)場(chǎng)所屬租賃的,同時(shí)提供租賃協(xié)議;同時(shí)提供有關(guān)部門出具的房屋建筑竣工驗(yàn)收合格或房屋安全鑒定的證明文件。
4.具備必要的防盜安全設(shè)施和監(jiān)控視頻等技防設(shè)備的相關(guān)證明。
5.身份證件識(shí)別、人員信息采集等傳輸設(shè)備配備情況。
6.安全管理制度及突發(fā)事件處置預(yù)案。
(六)開辦審核
1.民宿經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)前應(yīng)取得市場(chǎng)監(jiān)管部門核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照,并到屬地公安機(jī)關(guān)申請(qǐng),對(duì)具備開辦條件的,依法辦理《特種行業(yè)許可證》,公安機(jī)關(guān)治安管理部門按照規(guī)定實(shí)行告知承諾審批。
2.對(duì)不符合頒發(fā)《特種行業(yè)許可證》的,在確保安全的基礎(chǔ)上,提交資料到房屋所在地公安派出所申請(qǐng),派出所收到資料后經(jīng)審核符合本辦法經(jīng)營(yíng)安全條件的,由經(jīng)營(yíng)者與公安派出所簽訂治安、消防責(zé)任書,由派出所簽署意見后報(bào)公安機(jī)關(guān)治安管理部門,并申請(qǐng)安裝“貴州省特行管控信息系統(tǒng)”,經(jīng)文旅、公安、住建、消防、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)等部門匯簽并開通“貴州省特行管控信息系統(tǒng)”后,在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)布房源,經(jīng)營(yíng)者對(duì)發(fā)布的房源信息、房屋的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
3.公安機(jī)關(guān)對(duì)已納入管理并開通“貴州省特行管控信息系統(tǒng)”的民宿函告文旅、市場(chǎng)監(jiān)管、住建、消防、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)健等部門按照職責(zé)進(jìn)行管理。
二、規(guī)范管理
(一)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)民宿市場(chǎng)主體的營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理、食品經(jīng)營(yíng)許可等行政審批工作。并將民宿業(yè)相關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記信息通過“雙告知”系統(tǒng)推送共享至文旅、公安、住建、消防、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)健等部門;在職責(zé)范圍內(nèi)督促其落實(shí)主體責(zé)任、規(guī)范經(jīng)營(yíng);依法查處職責(zé)范圍內(nèi)無照無證經(jīng)營(yíng)行為;負(fù)責(zé)處理職責(zé)范圍內(nèi)消費(fèi)投訴,維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
(二)文旅部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)民宿建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。做好本行政區(qū)域內(nèi)民宿等新業(yè)態(tài)的調(diào)查研究,制定城鄉(xiāng)民宿發(fā)展規(guī)劃,提供政策支持;結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,規(guī)范民宿建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)民宿經(jīng)營(yíng)者突出建筑風(fēng)格,優(yōu)化房間裝飾,提升創(chuàng)意設(shè)計(jì)和景觀美學(xué)特色,探索推動(dòng)精品民宿等發(fā)展模式;做好本行政區(qū)域內(nèi)民宿從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)等;定期開展各類安全檢查,依法履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。負(fù)責(zé)處理消費(fèi)投訴,維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
(三)住建部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)民宿經(jīng)營(yíng)者做好房屋安全鑒定。以自建房開辦的民宿為重點(diǎn),指導(dǎo)屬地開展全面的房屋安全、城鎮(zhèn)燃?xì)獾入[患排查整治,加強(qiáng)民宿房屋質(zhì)量安全監(jiān)管。
(四)消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)加強(qiáng)民宿消防安全監(jiān)督指導(dǎo)。按照消防安全條件和日常管理要求,依法依規(guī)對(duì)民宿消防安全進(jìn)行監(jiān)督檢查排查,對(duì)不符合消防安全的給予行政處罰、停業(yè)整頓、列出隱患清單,加大排查整治;指導(dǎo)屬地和民宿經(jīng)營(yíng)者開展消防安全隱患整治和消防安全培訓(xùn)工作。
(五)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)民宿保護(hù)生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持踐行綠水青山就是金山銀山理念,保持鄉(xiāng)村傳統(tǒng)風(fēng)貌,倡導(dǎo)低碳環(huán)保、樸實(shí)自然、和諧共生,指導(dǎo)民宿經(jīng)營(yíng)者自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境,負(fù)責(zé)處理環(huán)保投訴,依法查處破壞生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行為。
(六)衛(wèi)健部門負(fù)責(zé)民宿衛(wèi)生監(jiān)督管理工作,根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定指導(dǎo)民宿經(jīng)營(yíng)者依法辦理衛(wèi)生監(jiān)督許可證等,指導(dǎo)防疫、衛(wèi)生監(jiān)督等工作。
(七)應(yīng)急部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)民宿突發(fā)事件處置。根據(jù)自身職責(zé)負(fù)責(zé)指導(dǎo)民宿經(jīng)營(yíng)者開展突發(fā)事件演練、處置等工作。
(八)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要嚴(yán)格按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求,履行屬地管理職責(zé)。
(九)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)民宿的治安管理工作。
1.公安機(jī)關(guān)治安管理部門和派出所具體承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)民宿治安管理工作,包括《特種行業(yè)許可證》的辦理、指導(dǎo)安裝使用貴州省特行管控信息系統(tǒng)及人證核驗(yàn)設(shè)備、手機(jī)APP、小程序、二維碼等便利方式,落實(shí)旅客住宿實(shí)名登記、訪客管理、接待未成年人入住“五必須”要求等治安管理制度。
公安機(jī)關(guān)其他相關(guān)職能部門依據(jù)自身職責(zé)履行管理責(zé)任。
2.公安機(jī)關(guān)治安管理部門指導(dǎo)轄區(qū)派出所開展民宿場(chǎng)所治安管理,應(yīng)當(dāng)依法履行下列職責(zé):
(1)指導(dǎo)、監(jiān)督民宿經(jīng)營(yíng)者落實(shí)治安安全責(zé)任和防范措施,開展治安安全防范培訓(xùn);
(2)對(duì)民宿經(jīng)營(yíng)者活動(dòng)開展治安檢查,及時(shí)督促整改治安隱患;
(3)及時(shí)查處利用民宿實(shí)施違法犯罪行為;
(4)向民宿場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者提供人員信息核查、治安風(fēng)險(xiǎn)提示等服務(wù);
(5)法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
3.民宿經(jīng)營(yíng)者接待旅客入住要嚴(yán)格落實(shí)“四實(shí)”登記制度,履行以下職責(zé):
(1)核對(duì)并如實(shí)登記住宿人證件信息并及時(shí)上傳;
(2)核對(duì)并確保住宿人與登記人的信息相符;
(3)核對(duì)并確保登記人數(shù)與實(shí)際入住人數(shù)相符;
(4)核對(duì)并落實(shí)訪客登記;
(5)核對(duì)住宿人退房后立即辦理上傳。
4.民宿經(jīng)營(yíng)者接待未成年人入住,嚴(yán)格落實(shí)“五必須”規(guī)定:
(1)必須查驗(yàn)入住未成年人身份,并如實(shí)登記報(bào)送相關(guān)信息;
(2)必須詢問未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系方式,并記錄備查;
(3)必須詢問同住人員身份關(guān)系等情況,并記錄備查;
(4)必須加強(qiáng)安全巡查和訪客管理,預(yù)防針對(duì)未成年人的不法侵害;
(5)必須立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告可疑情況,并及時(shí)聯(lián)系未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人,同時(shí)采取相應(yīng)安全保護(hù)措施。
發(fā)現(xiàn)有違法犯罪嫌疑的情況,應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。
(十)文旅、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、消防、住建、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)健等職能部門建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,按照職責(zé)對(duì)民宿開展日常監(jiān)督檢查。民宿經(jīng)營(yíng)者要自覺接受文旅、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、消防、住建、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)健等職能部門的管理,制定安全管理制度,履行安全管理主體責(zé)任,落實(shí)安全防范措施。
(十一)民宿經(jīng)營(yíng)者和電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)公民隱私和個(gè)人信息,不得違反法律規(guī)定收集、販賣、使用公民個(gè)人信息。
(十二)電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者要嚴(yán)格按照法律要求開展日常管理工作,核對(duì)民宿等房源信息的真實(shí)性;督促平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者提交真實(shí)信息,進(jìn)行核驗(yàn)、登記并定期更新,落實(shí)安全防范措施,電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者未盡到審核義務(wù)或者未盡到安全保障義務(wù)給消費(fèi)者帶來損害的,則要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
公安機(jī)關(guān)依法要求提供數(shù)據(jù)信息的,民宿經(jīng)營(yíng)者及電商平臺(tái)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供。
(十三)民宿場(chǎng)所入住人員應(yīng)當(dāng)遵守以下治安管理規(guī)定:
1.經(jīng)民宿經(jīng)營(yíng)者實(shí)名核驗(yàn)后入住;
2.遵守社會(huì)公序良俗,不妨礙他人正常生活,不得留客住宿或者私下轉(zhuǎn)讓床位;
3.不得利用民宿實(shí)施賣淫、嫖娼、賭博吸毒、傳播淫穢物品等違法犯罪活動(dòng);
4.不得將易燃、易爆、劇毒、腐蝕性和放射性等危險(xiǎn)物品帶入民宿場(chǎng)所內(nèi)。
三、法律責(zé)任
(一)民宿經(jīng)營(yíng)者及其工作人員須嚴(yán)格按照我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng),履行自身的職責(zé)和義務(wù),不能利用民宿開展違法犯罪活動(dòng),對(duì)違反我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)及本辦法規(guī)定的行為,各職能部門依照各自權(quán)限依法追究法律責(zé)任。
(二)公安機(jī)關(guān)治安管理部門和派出所應(yīng)當(dāng)對(duì)電商平臺(tái)發(fā)布的房源信息進(jìn)行抽查,并適時(shí)對(duì)民宿經(jīng)營(yíng)情況開展現(xiàn)場(chǎng)檢查,發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為,依法依規(guī)及時(shí)處理,構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
本意見自印發(fā)之日起實(shí)施。