文字解讀：《白云區(qū)關(guān)于規(guī)范民宿管理的意見》解讀

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各工作部門，區(qū)各直屬機(jī)構(gòu)，區(qū)管企業(yè)，白云經(jīng)開區(qū)：

《白云區(qū)關(guān)于規(guī)范民宿管理的意見》已經(jīng)區(qū)人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2023年9月12日

白云區(qū)關(guān)于規(guī)范民宿管理的意見

為了嚴(yán)格規(guī)范民宿新業(yè)態(tài)管理，維護(hù)社會(huì)秩序，強(qiáng)化陣地控制，保障公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)民宿新業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)健康有序發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》《旅館業(yè)治安管理辦法》等法律法規(guī)，依據(jù)文化和旅游部、公安部等十部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（文旅市場(chǎng)發(fā)〔2022〕77號(hào)）、貴州省人民政府辦公廳《關(guān)于促進(jìn)貴州民宿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（黔府辦發(fā)〔2023〕5號(hào)）、《貴州省公安廳加強(qiáng)旅館業(yè)治安管理執(zhí)法指導(dǎo)意見》（黔公通[2008]61號(hào)），制定本意見。

一、民宿開辦

（一）管理的范圍

本意見所稱民宿是指利用當(dāng)?shù)孛窬拥认嚓P(guān)資源，主人參與接待，為游客提供體驗(yàn)白云區(qū)當(dāng)?shù)刈匀?、文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施，根據(jù)所處地域的不同分為城鎮(zhèn)民宿和鄉(xiāng)村民宿，白云區(qū)行政區(qū)域內(nèi)民宿適用本意見。

（二）管理的原則

民宿管理堅(jiān)持依法依規(guī)、生態(tài)優(yōu)先、以人為本、共治共享、規(guī)范有序的原則。

（三）證照的辦理

按照“放管服”改革的要求，白云區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管、公安、衛(wèi)生健康、消防救援等部門要進(jìn)一步優(yōu)化證照辦理流程，推行“一次告知、一張表單、一套材料、一窗受理、一網(wǎng)辦理”，實(shí)現(xiàn)開辦民宿“一件事一次辦”。

（四）開辦的條件

1.從事民宿經(jīng)營(yíng)，應(yīng)具備下列治安安全條件：

（1）有固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，房屋建筑質(zhì)量及消防設(shè)施符合國(guó)家消防安全有關(guān)規(guī)定。

（2）具有防入侵、防盜竊等安全防范設(shè)施和貴重財(cái)物保管設(shè)施。

（3）具有身份證件識(shí)別、人員信息采集等傳輸設(shè)備。

（4）對(duì)民宿的房屋有合法使用權(quán)，并取得房屋安全鑒定的證明文件。

（5）場(chǎng)所應(yīng)安裝視頻圖像系統(tǒng)，并在出入口、主要通道、停車場(chǎng)等部位安裝監(jiān)控探頭，錄像資料保存30日以上。

（6）遵守旅館業(yè)治安管理相關(guān)法律規(guī)定；依法應(yīng)當(dāng)具備的其他治安安全條件。

2.存在下列情形的，不得作為民宿經(jīng)營(yíng)：

（1）地下空間、臨時(shí)性構(gòu)筑物、廚衛(wèi)間、陽臺(tái)、過道等改造成的居住空間。

（2）飲用水水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)房屋。

（3）依法不得作為民宿經(jīng)營(yíng)的其他情形。

（五）申請(qǐng)材料

1.申請(qǐng)報(bào)告（說明資金來源、股份組成、客房和床位數(shù)量、安防設(shè)施建設(shè)等情況），屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）簽署初審意見并加蓋公章。

2.市場(chǎng)監(jiān)管部門頒發(fā)的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，法定代表人、主要負(fù)責(zé)人（經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人）的身份證件。

3.營(yíng)業(yè)場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)證明或使用權(quán)的有效證明文件；營(yíng)業(yè)場(chǎng)所屬租賃的，同時(shí)提供租賃協(xié)議；同時(shí)提供有關(guān)部門出具的房屋建筑竣工驗(yàn)收合格或房屋安全鑒定的證明文件。

4.具備必要的防盜安全設(shè)施和監(jiān)控視頻等技防設(shè)備的相關(guān)證明。

5.身份證件識(shí)別、人員信息采集等傳輸設(shè)備配備情況。

6.安全管理制度及突發(fā)事件處置預(yù)案。

（六）開辦審核

1.民宿經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)前應(yīng)取得市場(chǎng)監(jiān)管部門核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并到屬地公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)，對(duì)具備開辦條件的，依法辦理《特種行業(yè)許可證》，公安機(jī)關(guān)治安管理部門按照規(guī)定實(shí)行告知承諾審批。

2.對(duì)不符合頒發(fā)《特種行業(yè)許可證》的，在確保安全的基礎(chǔ)上，提交資料到房屋所在地公安派出所申請(qǐng)，派出所收到資料后經(jīng)審核符合本辦法經(jīng)營(yíng)安全條件的，由經(jīng)營(yíng)者與公安派出所簽訂治安、消防責(zé)任書，由派出所簽署意見后報(bào)公安機(jī)關(guān)治安管理部門，并申請(qǐng)安裝“貴州省特行管控信息系統(tǒng)”，經(jīng)文旅、公安、住建、消防、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）等部門匯簽并開通“貴州省特行管控信息系統(tǒng)”后,在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)布房源，經(jīng)營(yíng)者對(duì)發(fā)布的房源信息、房屋的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

3.公安機(jī)關(guān)對(duì)已納入管理并開通“貴州省特行管控信息系統(tǒng)”的民宿函告文旅、市場(chǎng)監(jiān)管、住建、消防、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)健等部門按照職責(zé)進(jìn)行管理。

二、規(guī)范管理

（一）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)民宿市場(chǎng)主體的營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理、食品經(jīng)營(yíng)許可等行政審批工作。并將民宿業(yè)相關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記信息通過“雙告知”系統(tǒng)推送共享至文旅、公安、住建、消防、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)健等部門；在職責(zé)范圍內(nèi)督促其落實(shí)主體責(zé)任、規(guī)范經(jīng)營(yíng)；依法查處職責(zé)范圍內(nèi)無照無證經(jīng)營(yíng)行為；負(fù)責(zé)處理職責(zé)范圍內(nèi)消費(fèi)投訴，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

（二）文旅部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)民宿建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。做好本行政區(qū)域內(nèi)民宿等新業(yè)態(tài)的調(diào)查研究，制定城鄉(xiāng)民宿發(fā)展規(guī)劃，提供政策支持；結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)范民宿建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)民宿經(jīng)營(yíng)者突出建筑風(fēng)格，優(yōu)化房間裝飾，提升創(chuàng)意設(shè)計(jì)和景觀美學(xué)特色，探索推動(dòng)精品民宿等發(fā)展模式；做好本行政區(qū)域內(nèi)民宿從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)等；定期開展各類安全檢查，依法履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。負(fù)責(zé)處理消費(fèi)投訴，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

（三）住建部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)民宿經(jīng)營(yíng)者做好房屋安全鑒定。以自建房開辦的民宿為重點(diǎn)，指導(dǎo)屬地開展全面的房屋安全、城鎮(zhèn)燃?xì)獾入[患排查整治，加強(qiáng)民宿房屋質(zhì)量安全監(jiān)管。

（四）消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)加強(qiáng)民宿消防安全監(jiān)督指導(dǎo)。按照消防安全條件和日常管理要求，依法依規(guī)對(duì)民宿消防安全進(jìn)行監(jiān)督檢查排查，對(duì)不符合消防安全的給予行政處罰、停業(yè)整頓、列出隱患清單，加大排查整治；指導(dǎo)屬地和民宿經(jīng)營(yíng)者開展消防安全隱患整治和消防安全培訓(xùn)工作。

（五）生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)民宿保護(hù)生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持踐行綠水青山就是金山銀山理念，保持鄉(xiāng)村傳統(tǒng)風(fēng)貌，倡導(dǎo)低碳環(huán)保、樸實(shí)自然、和諧共生，指導(dǎo)民宿經(jīng)營(yíng)者自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境，負(fù)責(zé)處理環(huán)保投訴，依法查處破壞生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行為。

（六）衛(wèi)健部門負(fù)責(zé)民宿衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定指導(dǎo)民宿經(jīng)營(yíng)者依法辦理衛(wèi)生監(jiān)督許可證等，指導(dǎo)防疫、衛(wèi)生監(jiān)督等工作。

（七）應(yīng)急部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)民宿突發(fā)事件處置。根據(jù)自身職責(zé)負(fù)責(zé)指導(dǎo)民宿經(jīng)營(yíng)者開展突發(fā)事件演練、處置等工作。

（八）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要嚴(yán)格按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，履行屬地管理職責(zé)。

（九）公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)民宿的治安管理工作。

1.公安機(jī)關(guān)治安管理部門和派出所具體承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)民宿治安管理工作，包括《特種行業(yè)許可證》的辦理、指導(dǎo)安裝使用貴州省特行管控信息系統(tǒng)及人證核驗(yàn)設(shè)備、手機(jī)APP、小程序、二維碼等便利方式，落實(shí)旅客住宿實(shí)名登記、訪客管理、接待未成年人入住“五必須”要求等治安管理制度。

公安機(jī)關(guān)其他相關(guān)職能部門依據(jù)自身職責(zé)履行管理責(zé)任。

2.公安機(jī)關(guān)治安管理部門指導(dǎo)轄區(qū)派出所開展民宿場(chǎng)所治安管理，應(yīng)當(dāng)依法履行下列職責(zé)：

（1）指導(dǎo)、監(jiān)督民宿經(jīng)營(yíng)者落實(shí)治安安全責(zé)任和防范措施，開展治安安全防范培訓(xùn)；

（2）對(duì)民宿經(jīng)營(yíng)者活動(dòng)開展治安檢查，及時(shí)督促整改治安隱患；

（3）及時(shí)查處利用民宿實(shí)施違法犯罪行為；

（4）向民宿場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者提供人員信息核查、治安風(fēng)險(xiǎn)提示等服務(wù)；

（5）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

3.民宿經(jīng)營(yíng)者接待旅客入住要嚴(yán)格落實(shí)“四實(shí)”登記制度，履行以下職責(zé)：

（1）核對(duì)并如實(shí)登記住宿人證件信息并及時(shí)上傳；

（2）核對(duì)并確保住宿人與登記人的信息相符；

（3）核對(duì)并確保登記人數(shù)與實(shí)際入住人數(shù)相符；

（4）核對(duì)并落實(shí)訪客登記；

（5）核對(duì)住宿人退房后立即辦理上傳。

4.民宿經(jīng)營(yíng)者接待未成年人入住，嚴(yán)格落實(shí)“五必須”規(guī)定：

（1）必須查驗(yàn)入住未成年人身份，并如實(shí)登記報(bào)送相關(guān)信息；

（2）必須詢問未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系方式，并記錄備查；

（3）必須詢問同住人員身份關(guān)系等情況，并記錄備查；

（4）必須加強(qiáng)安全巡查和訪客管理，預(yù)防針對(duì)未成年人的不法侵害；

（5）必須立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告可疑情況，并及時(shí)聯(lián)系未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人，同時(shí)采取相應(yīng)安全保護(hù)措施。

發(fā)現(xiàn)有違法犯罪嫌疑的情況，應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

（十）文旅、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、消防、住建、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)健等職能部門建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，按照職責(zé)對(duì)民宿開展日常監(jiān)督檢查。民宿經(jīng)營(yíng)者要自覺接受文旅、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、消防、住建、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)健等職能部門的管理，制定安全管理制度，履行安全管理主體責(zé)任，落實(shí)安全防范措施。

（十一）民宿經(jīng)營(yíng)者和電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)公民隱私和個(gè)人信息，不得違反法律規(guī)定收集、販賣、使用公民個(gè)人信息。

（十二）電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者要嚴(yán)格按照法律要求開展日常管理工作，核對(duì)民宿等房源信息的真實(shí)性；督促平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者提交真實(shí)信息，進(jìn)行核驗(yàn)、登記并定期更新，落實(shí)安全防范措施，電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者未盡到審核義務(wù)或者未盡到安全保障義務(wù)給消費(fèi)者帶來損害的，則要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

公安機(jī)關(guān)依法要求提供數(shù)據(jù)信息的，民宿經(jīng)營(yíng)者及電商平臺(tái)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供。

（十三）民宿場(chǎng)所入住人員應(yīng)當(dāng)遵守以下治安管理規(guī)定：

1.經(jīng)民宿經(jīng)營(yíng)者實(shí)名核驗(yàn)后入住；

2.遵守社會(huì)公序良俗，不妨礙他人正常生活，不得留客住宿或者私下轉(zhuǎn)讓床位；

3.不得利用民宿實(shí)施賣淫、嫖娼、賭博吸毒、傳播淫穢物品等違法犯罪活動(dòng)；

4.不得將易燃、易爆、劇毒、腐蝕性和放射性等危險(xiǎn)物品帶入民宿場(chǎng)所內(nèi)。

三、法律責(zé)任

（一）民宿經(jīng)營(yíng)者及其工作人員須嚴(yán)格按照我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，履行自身的職責(zé)和義務(wù)，不能利用民宿開展違法犯罪活動(dòng)，對(duì)違反我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)及本辦法規(guī)定的行為，各職能部門依照各自權(quán)限依法追究法律責(zé)任。

（二）公安機(jī)關(guān)治安管理部門和派出所應(yīng)當(dāng)對(duì)電商平臺(tái)發(fā)布的房源信息進(jìn)行抽查，并適時(shí)對(duì)民宿經(jīng)營(yíng)情況開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，依法依規(guī)及時(shí)處理，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

本意見自印發(fā)之日起實(shí)施。