市人民政府?貴安新區(qū)管委會

關(guān)于加強貴陽貴安政府投資項目管理的

指導(dǎo)意見（試行）

筑府發(fā)〔2023〕24號

各區(qū)、市、縣人民政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各工作部門，市各直屬事業(yè)單位，市管企業(yè)，貴安新區(qū)各部門、單位，直管區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道：

為進一步加強貴陽貴安政府投資項目管理，深入貫徹落實《政府投資條例》《貴州省政府投資項目管理辦法》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，全面提高政府投資項目建設(shè)管理水平，結(jié)合貴陽貴安實際，提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

（一）總體思路

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察貴州重要講話精神，堅決落實習(xí)近平總書記關(guān)于大肆舉債留下許多“半拉子”工程的重要批示精神，認真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于樹立和踐行正確政績觀、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要論述，按照“投資必問效、無效必問責(zé)”的原則，以高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)攬，從嚴把控政府投資項目決策評估、前期審批審查、概算預(yù)算管理、施工圖審查、招標投標及合同監(jiān)督、施工過程監(jiān)管、竣工財務(wù)決算審查、竣工驗收投轉(zhuǎn)固等重要環(huán)節(jié)，嚴格履行項目基本建設(shè)程序，切實加強項目全流程管理，嚴防和杜絕“三邊”工程、“三個工程”，實現(xiàn)貴陽貴安政府投資項目規(guī)范化、制度化，增強項目效益，推動貴陽貴安經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

（二）指導(dǎo)范圍

本意見指導(dǎo)范圍為貴陽貴安政府投資項目，是指使用貴陽貴安本級財政預(yù)算安排資金或使用上級補助資金建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目。

各區(qū)（市、縣、開發(fā)區(qū)）政府（管委會）參照本指導(dǎo)意見執(zhí)行。

二、科學(xué)謀劃儲備項目

（三）綜合考量項目必要性和可行性。堅持項目跟著規(guī)劃走，在項目謀劃過程中注重與國家宏觀政策、投資資金導(dǎo)向、相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃、地方高質(zhì)量發(fā)展需求、財政承受能力等方面相結(jié)合，科學(xué)開展項目謀劃工作。要做深做實項目可行性、必要性和投資效益論證工作，提高項目謀劃科學(xué)化水平，嚴格把關(guān)項目前期基本程序和建設(shè)條件，從源頭上杜絕低質(zhì)量、低水平、低效益項目。

（四）建立謀劃前期聯(lián)動預(yù)審機制。由發(fā)展改革部門牽頭會同行業(yè)主管部門對具有初步意向的項目征求用地用林、紅線劃定、土地征收等要素保障部門意見，在相關(guān)部門出具預(yù)審意見后，列入決策評估前的項目儲備。

三、嚴格履行決策評估

（五）堅持“先評估、后決策”。嚴格按照《貴州省政府投資項目決策評估實施細則（暫行）》《貴陽市政府投資項目決策評估管理操作指引（試行）》執(zhí)行。

四、加快前期手續(xù)辦理

（六）高效開展項目前期工作。通過決策評估的政府投資項目，項目法人單位要及時組織開展項目建議書、選址和用地預(yù)審、可行性研究報告、用地和工程規(guī)劃許可、環(huán)評、能評、水保等前期工作，確保達到相關(guān)標準要求和報批深度。對未履行審批、用地、規(guī)劃、施工許可等建設(shè)程序的項目，不得開工建設(shè)，從源頭上杜絕“三邊工程”和“三個工程”。項目屬地政府要科學(xué)制定征收安置補償方案并強化管理和實施，規(guī)范征收程序，控制征收成本。

五、強化設(shè)計和概算管理

（七）強化現(xiàn)場勘察。項目法人單位要會同設(shè)計單位開展項目現(xiàn)場勘察，對項目紅線范圍內(nèi)地質(zhì)地貌、施工組織、土方平衡等內(nèi)容實地研究，進行多方案比選，提出最優(yōu)設(shè)計方案。審批部門要將現(xiàn)場勘察作為政府投資項目初步設(shè)計審批的重點審查內(nèi)容。

（八）建立項目初步設(shè)計優(yōu)化會審機制。審批部門會同住建等部門建立初步設(shè)計、概算優(yōu)化會審機制，依托建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備、造價等方面專家力量對項目初步設(shè)計的合理性、經(jīng)濟性等進行優(yōu)化，控制投資成本。

（九）強化概算管理。政府投資項目嚴格執(zhí)行《貴州省政府投資項目概算管理辦法》《貴陽貴安政府投資項目概算管理細則（試行）》，所有項目概算（即開工至竣工總投資的最高限額）一經(jīng)批準，在建設(shè)實施中除項目建設(shè)期主要建筑材料及設(shè)備價格上漲、國家或地方出臺的重大政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等不可抗力因素外，經(jīng)核定的概算不得突破。

六、優(yōu)化施工圖紙審查

（十）科學(xué)設(shè)計施工圖。項目法人單位是項目建設(shè)的第一責(zé)任人，要按照設(shè)計方案及時組織開展施工圖設(shè)計和預(yù)算編制，確保施工圖設(shè)計的合理性和可行性，嚴格控制預(yù)算。

（十一）嚴格規(guī)范施工圖審查。住建等施工圖審查部門在前期會審項目初步設(shè)計的基礎(chǔ)上嚴格審查施工圖，確保前期會審成果得到落實，并對工程質(zhì)量安全及合規(guī)性進行嚴格把關(guān)，控制項目建設(shè)成本。

七、深化項目預(yù)算審查

（十二）優(yōu)化預(yù)算編制基礎(chǔ)。項目預(yù)算評審由財政部門負責(zé)。項目預(yù)算在概算基礎(chǔ)上限額編制，所有項目預(yù)算編制前要取得詳勘資料，對未完成詳勘的項目不予安排預(yù)算審查。財政部門可委托社會中介機構(gòu)開展預(yù)算審查，審查費用據(jù)實納入部門預(yù)算。

（十三）強化預(yù)算審查結(jié)論運用。預(yù)算審查結(jié)論是財政作為安排項目預(yù)算、年度核撥款項、項目績效評價的主要依據(jù)。招標控制價不得突破預(yù)算控制價。

八、加強招標投標管理

（十四）合理選擇招標方式。項目法人單位要認真編制招標文件，結(jié)合項目實際依法依規(guī)設(shè)置招標前置條件，合理提出招標控制價，綜合比選工程量清單、固定總價招標等多種方案，提出最優(yōu)招標方式，原則推廣工程量清單招標方式。

（十五）建立招標文件聯(lián)合論證機制。對預(yù)算工程費用1億元（含）以上的政府投資項目招標文件，由市發(fā)展改革委統(tǒng)籌、招標人具體負責(zé)組織有關(guān)專家對招標文件進行論證，并邀請相關(guān)行政監(jiān)督部門參加。論證招標文件的主要內(nèi)容為：招標控制價、投標人資格條件、評標標準、專用條款等。住建、水利、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行政監(jiān)督部門要加強對招標文件論證的指導(dǎo)工作。招標人須確保項目招標文件通過聯(lián)合論證（需修改完善并經(jīng)參會專家、人員簽訂認可）后，再報送公共資源交易中心安排開展招投標活動。貴陽貴安各行政監(jiān)督部門按照“誰主管誰監(jiān)管”的原則，做好本行業(yè)領(lǐng)域招標投標活動行政監(jiān)督工作，鼓勵積極探索招標投標“評定分離”機制。

九、加強合同履約監(jiān)管

（十六）依法依規(guī)簽訂合同。建立招標文件與合同簽訂銜接機制，項目法人單位要與中標人依法依規(guī)簽訂書面合同，并通過市公共資源交易中心簽訂在線合同，合同條款不得突破招標投標文件條款，嚴格按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》等相關(guān)法規(guī)規(guī)定，在書面合同中明確工程款與人工費分賬撥付，人工費撥付周期不得超過1個月，工信、水利、交通、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、林業(yè)、能源、大數(shù)據(jù)等行政監(jiān)督部門須對合同簽訂情況進行監(jiān)管。

（十七）強化合同履約監(jiān)管。嚴禁中標人違法轉(zhuǎn)包、分包，對中標人未履行合同約定擅自增加工程量、改變建造標準等情況，項目單位應(yīng)追究中標人責(zé)任。各行政監(jiān)督部門要加強對合同訂立、合同履行及合同變更的監(jiān)管，嚴格防止并依法查處“陰陽合同”“低中高結(jié)”等違法違規(guī)行為。推行工程擔保制度，建設(shè)單位、施工單位在簽訂施工總承包合同時，建設(shè)單位需向施工總承包單位提供工程款支付擔保；施工總承包單位需向建設(shè)單位提供工程履約擔保，強化對工程合同的履約風(fēng)險管理。建設(shè)單位必須按時足額優(yōu)先向施工總承包單位開設(shè)的項目農(nóng)民工工資專用賬戶撥付人工費用。

十、規(guī)范施工組織管理

（十八）實行項目法人責(zé)任制。在施工過程中，項目法人單位對項目建設(shè)的工程質(zhì)量、工程進度、資金管理和生產(chǎn)安全承擔主體責(zé)任，全面負責(zé)項目建設(shè)、管理和運營等工作，并嚴格制定和執(zhí)行日常監(jiān)管、工程監(jiān)理、公告公示、檔案管理、合同管理等制度。項目行業(yè)主管部門、項目法人單位要將施工單位依合同施工納入日常監(jiān)管范圍。

（十九）明確代建單位職責(zé)。對項目采取委托代建的情況，委托單位和被委托單位應(yīng)在合同中明確雙方責(zé)任，落實雙方在資金監(jiān)管、規(guī)劃設(shè)計、安全質(zhì)量、建設(shè)進度等方面的責(zé)任，委托單位應(yīng)對項目建設(shè)進行全過程跟蹤監(jiān)管，并督導(dǎo)推動項目建設(shè)；被委托單位承擔項目法人單位的建設(shè)管理職責(zé)，并及時向委托單位報送項目建設(shè)情況。

（二十）充分發(fā)揮監(jiān)理作用。監(jiān)理單位按照法律法規(guī)、有關(guān)技術(shù)標準、設(shè)計文件和工程承包合同進行嚴格監(jiān)理，行業(yè)主管部門要研究探索監(jiān)理管理機制，將監(jiān)理費用與節(jié)約投資的績效掛鉤，全面提高監(jiān)理服務(wù)效益。

十一、健全跟蹤審計制度

（二十一）強化跟蹤審計監(jiān)督作用。對工程費用5億元（含）以上的政府投資項目，由發(fā)展改革、財政、行業(yè)主管部門共同確定對關(guān)鍵工序、重要部位、隱蔽工程等進行審計或全程跟蹤審計。確定審計內(nèi)容后，由行業(yè)主管部門委托第三方對項目開展審計工作。跟蹤審計應(yīng)當嚴把工程變更、竣工驗收、資金支付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強對現(xiàn)場情況的核實，掌握項目的概預(yù)算執(zhí)行情況和資金到位情況。對超出概算的項目在概算未調(diào)整前，停止撥付財政性資金。審計結(jié)果將作為項目業(yè)主單位次年年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。

十二、履行財務(wù)決算審查

（二十二）規(guī)范財務(wù)決算審查程序。項目法人單位須在建設(shè)項目完工后及時開展竣工財務(wù)決算工作，依規(guī)編制項目決算，嚴禁低價中標高價結(jié)算，并按規(guī)定期限上報財政部門或行業(yè)主管部門審核批復(fù)。財政部門要加強對政府投資項目竣工財務(wù)決算工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，切實履行項目竣工財務(wù)決算審核和批復(fù)管理職責(zé)，并對由行業(yè)主管部門批復(fù)的項目竣工財務(wù)決算隨機抽查復(fù)查，提高竣工決算的質(zhì)量，正確評價投資效益。

十三、推進竣工驗收和投轉(zhuǎn)固

（二十三）及時組織開展竣工驗收。政府投資項目建成完工后，項目法人單位要按照《貴州省政府投資項目竣工驗收辦法》《貴陽貴安政府投資項目竣工驗收實施細則（試行）》的要求，依據(jù)經(jīng)批準的設(shè)計等相關(guān)文件、階段驗收意見、專項驗收意見、財務(wù)決算審核意見和工程審計報告等資料報審批部門組織開展竣工驗收工作。

（二十四）全面推進投轉(zhuǎn)固辦理。對于已完成竣工驗收的政府投資項目，各單位要加快推進政府投資項目投轉(zhuǎn)固辦理，確保已建成項目迅速形成固定資產(chǎn)，便于下一步存量資產(chǎn)有效盤活、運用、變現(xiàn)，發(fā)揮投資效益。

十四、健全項目績效評價及資金監(jiān)管

（二十五）實行全流程績效管理。嚴格落實“投資必問效、無效必問責(zé)”，發(fā)展改革、財政等部門要按照職能職責(zé)健全完善政府投資項目績效評價管理體系，大力推廣事后評價，切實加強政府投資項目全流程績效管理，嚴格資金監(jiān)管。

十五、強化保障監(jiān)管機制

（二十六）健全組織保障機制。按照“決策科學(xué)、程序到位、運作規(guī)范、監(jiān)管嚴格”的原則，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立權(quán)責(zé)明確、制約有效、科學(xué)合理的項目管理機制。要進一步統(tǒng)籌穩(wěn)投資專班和手續(xù)辦理專班，切實履行專班職責(zé)，建立健全協(xié)調(diào)推進機制，細化任務(wù)分工，強化工作舉措，形成工作合力。

（二十七）搭建配套政策體系。強化政策支撐力度，采取“1+N”模式，由各有關(guān)部門結(jié)合職責(zé)圍繞本指導(dǎo)意見要求就概算管理、預(yù)算管理、竣工驗收、竣工財務(wù)決算、招投標監(jiān)管等重要方面，深入研究制定一系列配套政策，充分發(fā)揮全過程規(guī)范化管理的最大效能，嚴控項目建設(shè)成本，杜絕“三邊”工程、“三個工程”，形成謀劃、審批、開工、監(jiān)管、竣工、轉(zhuǎn)固的全生命周期閉環(huán)管理，確保政府投資項目高質(zhì)量建設(shè)。

（二十八）細化責(zé)任追究制度。各部門、各單位要堅持“誰主管誰監(jiān)督、誰實施誰負責(zé)”的原則，健全完善政府投資項目責(zé)任追究制度。在項目建設(shè)全流程中，行政審批部門、行業(yè)主管部門、項目法人單位和勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等參建各方，發(fā)生未依法履行相關(guān)責(zé)任或違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度及規(guī)定的情況，嚴格按照《政府投資條例》《貴州省政府投資項目管理辦法》及有關(guān)法律、法規(guī)，追究法律責(zé)任或執(zhí)行有關(guān)處罰。

（二十九）探索創(chuàng)新管理機制。發(fā)展改革、財政部門要強化概預(yù)決算評審、全過程跟蹤審計等社會中介機構(gòu)管理，探索建立社會中介機構(gòu)獎勵激勵和淘汰機制，建立完善社會中介機構(gòu)責(zé)任評估機制。探索運用數(shù)字化技術(shù)進行項目全生命周期管理，推廣建筑信息模型（BIM）技術(shù)。充分利用社會資源，搭建項目投資、建設(shè)、運營一體化系統(tǒng)，實現(xiàn)設(shè)計、采購、生產(chǎn)、建造、交付、運行維護等階段的信息互聯(lián)互通和交互共享。

本指導(dǎo)意見自印發(fā)之日起施行。

附件：事項責(zé)任分解表

2023年11月2日