各區(qū)、市、縣人民政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各工作部門，市各直屬事業(yè)單位，市管企業(yè):

經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)將《貴陽市2023年深化“放管服”改革工作要點》(以下簡稱《工作要點》)印發(fā)給你們，并就相關事項通知如下：

一、強化思想認識抓落實。各級各部門要進一步提高政治站位和思想認識，深刻認識深化“放管服”改革工作的重要性和緊迫性，切實把思想統(tǒng)一到國家、省要求和全市部署上來，不斷增強改革的自覺性和主動性，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，全力以赴抓好各項改革工作的貫徹落實。

二、強化協(xié)同聯(lián)動抓落實。各級各部門要切實做好溝通、協(xié)作、配合，牽頭單位要發(fā)揮抓總負責作用，細化分解目標任務，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，并與責任單位建立會商協(xié)調(diào)機制，確保各項任務如期高質(zhì)量完成。責任單位要積極配合牽頭單位工作，按照工作職責，主動安排部署、主動研究推進、主動跟蹤調(diào)度，形成狠抓落實的工作合力。

三、強化目標考核抓落實。各級各部門要將深化“放管服”改革工作納入高質(zhì)量發(fā)展目標考核，強化信息報送，建立健全科學的考核評價機制，對不作為、慢作為、亂作為的部門、單位給予問責。市政府辦公廳將會同市督辦督查局對《工作要點》落實情況開展督查暗訪，按照“月調(diào)度、月分析、月研判”的工作要求，各牽頭單位、各區(qū)（市、縣、開發(fā)區(qū)）于每月28日前將工作落實情況報市推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室（聯(lián)系人：余磊；聯(lián)系電話：87989001）。

2023年4月16日

（此件公開發(fā)布）

貴陽市2023年深化“放管服”改革

工作要點

2023年是貫徹黨的二十大精神的開局之年，是實施“強省會”行動的關鍵之年。全市深化“放管服”改革工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實中央、省委、市委經(jīng)濟工作會議精神和市第十一次黨代會、市委十一屆五次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，牢牢抓住新階段新機遇，踔厲奮發(fā)、砥礪前行，排除萬難推動“放管服”各項改革，深耕“貴人服務”品牌，持續(xù)發(fā)揮貴陽市經(jīng)濟社會發(fā)展“火車頭”、改革開放“排頭兵”、營商環(huán)境“領頭羊”的省會擔當作用，對標國內(nèi)外先進水平，推動政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化營商環(huán)境踏上新臺階。

一、全流程優(yōu)化審批改革

（一）開展權(quán)責清單集中調(diào)整工作，對全市政府工作部門行政職權(quán)事項進行集中調(diào)整，編制《貴陽市政府工作部門權(quán)力清單和責任清單目錄（2023年版）》對外公布實施，并根據(jù)國家法律法規(guī)立改廢釋情況，動態(tài)調(diào)整權(quán)責清單。(牽頭單位:市政府辦公廳，責任單位：市直相關部門、各區(qū)〔市、縣、開發(fā)區(qū)〕人民政府〔管委會〕)

（二）堅持“誰審批、誰負責，誰審批、誰編制”原則，統(tǒng)籌市級政府部門動態(tài)調(diào)整行政許可事項清單，指導縣級政府部門編制調(diào)整行政許可事項清單。(牽頭單位:市政務服務中心，責任單位：市直相關部門、各區(qū)〔市、縣、開發(fā)區(qū)〕人民政府〔管委會〕)

（三）開展違規(guī)審批專項清理工作，大力整治各類變相審批、重復審批和不必要審批，督促問題整改到位。(牽頭單位:市政務服務中心，責任單位：市直相關部門、各區(qū)〔市、縣、開發(fā)區(qū)〕人民政府〔管委會〕)

（四）嚴格落實國家關于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理工作的要求，逐步制定本地區(qū)本領域行政裁量權(quán)基準，建立行政裁量權(quán)基準動態(tài)調(diào)整機制，平等對待公民、法人或者其他組織，避免執(zhí)法畸輕畸重。(牽頭單位:市司法局，責任單位：市直相關部門、各區(qū)〔市、縣、開發(fā)區(qū)〕人民政府〔管委會〕)

（五）持續(xù)深化商事制度改革，落實個體工商戶經(jīng)營者變更登記改革，探索推行電子營業(yè)執(zhí)照在政務服務平臺辦理部分高頻審批服務事項中的共享互用，無需再重復提交紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照。(牽頭單位:市市場監(jiān)管局，責任單位：市直相關部門、各區(qū)〔市、縣、開發(fā)區(qū)〕人民政府〔管委會〕）

（六）深化工程建設項目審批制度改革，加快推進工程建設項目審批管理系統(tǒng)改革，實現(xiàn)用戶統(tǒng)一、入口統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同。將省發(fā)改委投資在線項目審批監(jiān)管平臺、環(huán)境影響評價審批系統(tǒng)、省施工圖審查系統(tǒng)、省消防設計審查、消防驗收備案、消防驗收系統(tǒng)，以及市政公用服務事項如供電報裝驗收、供水報裝驗收、燃氣報裝驗收等自建系統(tǒng)審批事項，統(tǒng)一使用工改系統(tǒng)進行申報，由工改系統(tǒng)回傳申報信息至貴州政務服務網(wǎng)，通過貴州政務服務網(wǎng)與自建審批系統(tǒng)融通，實現(xiàn)工改系統(tǒng)與各部門自建系統(tǒng)申報信息、過程數(shù)據(jù)和結(jié)果數(shù)據(jù)互通共享。推動與投資在線項目審批監(jiān)管平臺融合，嚴格執(zhí)行項目代碼制度，將項目審批、建設、監(jiān)管相關信息通過項目代碼統(tǒng)一匯集。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局，責任單位：市直相關部門、各區(qū)〔市、縣、開發(fā)區(qū)〕人民政府〔管委會〕）

二、全過程公正協(xié)同監(jiān)管

（七）持續(xù)加大清理招投標領域針對不同所有制企業(yè)、外地企業(yè)設置的各類隱性門檻和不合理限制的力度。堅持實施公共資源交易全過程信息依法公開。健全投訴接收、轉(zhuǎn)辦、反饋工作機制，實施協(xié)同監(jiān)管，嚴厲打擊圍標串標、排斥潛在投標人等違法違規(guī)行為。(牽頭單位:市發(fā)展改革委、市公共資源交易中心，責任單位:市直相關部門、各區(qū)〔市、縣、開發(fā)區(qū)〕人民政府〔管委會〕)

（八）著力構(gòu)建科學高效的新型市場監(jiān)管體系，聚焦提升城市治理能力，深入推進全國網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)創(chuàng)建，深化“數(shù)智市監(jiān)”平臺建設，著力構(gòu)建以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。(牽頭單位:市市場監(jiān)管局，責任單位:市直相關部門、各區(qū)〔市、縣、開發(fā)區(qū)〕人民政府〔管委會〕)

（九）深入推進藥品安全、醫(yī)?；鸬戎攸c領域監(jiān)管。加強新冠病毒疫苗經(jīng)營使用環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管，確保疫苗安全，推進藥品監(jiān)管體系和能力建設。加快執(zhí)法制度和執(zhí)法規(guī)范制修訂，打牢監(jiān)管基礎。持續(xù)加大技術支撐，強化檢驗檢測能力建設，完善藥物警戒體系，強化不良反應監(jiān)測，加強質(zhì)量管理體系建設。加強醫(yī)?；鹑湕l監(jiān)督，強化部門綜合監(jiān)督和聯(lián)合懲處，綜合運用司法、行政、協(xié)議等手段，嚴厲打擊欺詐騙保行為，加大違法違規(guī)行為的曝光力度。(牽頭單位:市市場監(jiān)管局、市醫(yī)療保障局，責任單位:市直相關部門、各區(qū)〔市、縣、開發(fā)區(qū)〕人民政府〔管委會〕)

（十）持續(xù)開展反不正當競爭工作，出臺清理妨礙統(tǒng)一大市場和公平競爭政策工作方案，深入開展包含地方保護、指定交易、市場壁壘等內(nèi)容的政策措施清理，加強反不正當競爭執(zhí)法，為城市經(jīng)濟發(fā)展營造公平有序市場環(huán)境。(牽頭單位:市市場監(jiān)管局，責任單位:市直相關部門、各區(qū)〔市、縣、開發(fā)區(qū)〕人民政府〔管委會〕)

（十一）加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和運用，充分發(fā)揮好中國（貴陽）知識產(chǎn)權(quán)保護中心作用，構(gòu)建全鏈條知識產(chǎn)權(quán)管理體系，健全完善知識產(chǎn)權(quán)多元保護機制，加大侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法行為打擊力度，為知識產(chǎn)權(quán)快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)、協(xié)同保護等提供全鏈條“一站式”服務。(牽頭單位:市市場監(jiān)管局，責任單位:市直相關部門、各區(qū)〔市、縣、開發(fā)區(qū)〕人民政府〔管委會〕)

(十二)持續(xù)推進企業(yè)信用風險分類管理，以通用型企業(yè)信用風險分類結(jié)果為基礎，建立重點監(jiān)管市場主體名錄，實施差異化監(jiān)管，進一步提升監(jiān)管效能。(牽頭單位:市市場監(jiān)管局，責任單位:市直相關部門、各區(qū)〔市、縣、開發(fā)區(qū)〕人民政府〔管委會〕)

（十三）持續(xù)做好財政資金直達工作，做好常態(tài)化監(jiān)控工作，確保資金落實到位、規(guī)范使用。嚴格落實中央、省工作要求，加快資金執(zhí)行進度，跟蹤審計及督查相關問題整改。（牽頭單位：市財政局，責任單位：市直相關部門、各區(qū)〔市、縣、開發(fā)區(qū)〕人民政府〔管委會〕）

（十四）持續(xù)做好涉企收費專項整治，及時查處涉企違規(guī)收費行為，會同有關部門建立健全涉企收費長效監(jiān)管機制，確保降費減負各項政策落到實處。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責任單位：市直相關部門、各區(qū)〔市、縣、開發(fā)區(qū)〕人民政府〔管委會〕）

（十五）加大嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法力度，依法依規(guī)履行職責，提高行政執(zhí)法水平，加強執(zhí)法人員培訓，全面嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定公示、重大執(zhí)法決定法制審核制度，加強教育管理，提升綜合素質(zhì)，確保執(zhí)法權(quán)始終在法治框架內(nèi)運行，打造公平正義的社會秩序。（牽頭單位：市司法局，責任單位：市直相關部門、各區(qū)〔市、縣、開發(fā)區(qū)〕人民政府〔管委會〕）

三、全方位提升政務服務

（十六）持續(xù)優(yōu)化“一表辦”，明確市本級、區(qū)（市、縣、開發(fā)區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級政務服務事項清單，做好政務服務事項標準化關聯(lián)領取、審核發(fā)布等工作，實現(xiàn)企業(yè)、群眾辦事只看“一張表”，清單之外無審批。（牽頭單位：市政務服務中心，責任單位：市直相關部門、各區(qū)〔市、縣、開發(fā)區(qū)〕人民政府〔管委會〕）

（十七）持續(xù)推進“一網(wǎng)辦”，不斷提升網(wǎng)上政務服務能力，推進政務服務更大范圍“一網(wǎng)通辦”，2023年底前實現(xiàn)一般政務服務事項100%全程網(wǎng)辦。（牽頭單位：市政務服務中心，責任單位：市直相關部門、各區(qū)〔市、縣、開發(fā)區(qū)〕人民政府〔管委會〕）

（十八）持續(xù)優(yōu)化“一窗辦”，在已率先完成“一窗通辦‘2+2’模式”改革的基礎上持續(xù)深化改革，補齊人員、業(yè)務、服務等方面短板，從小一窗向大一窗過渡，推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型向更高的標準邁進。（牽頭單位：市政務服務中心，責任單位：市直相關部門、各區(qū)〔市、縣、開發(fā)區(qū)〕人民政府〔管委會〕）

（十九）持續(xù)優(yōu)化“一件事一次辦”，在開展減材料、減環(huán)節(jié)、減時限、優(yōu)流程、降成本工作基礎上，將申請人需要跨層級、跨部門、跨地區(qū)辦理的多個專業(yè)事項整合為“一件事”，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑路甚至不跑路。（牽頭單位：市政務服務中心，責任單位：市直相關部門、各區(qū)〔市、縣、開發(fā)區(qū)〕人民政府〔管委會〕）

（二十）持續(xù)優(yōu)化“一站辦”，圍繞“十五分鐘生活圈”，在城鎮(zhèn)建設“十五分鐘政務服務圈”，在農(nóng)村黨群中心里融入政務服務功能，提升村（居）政務服務能力，讓群眾辦事不再東奔西走，一站辦成。（牽頭單位：市政務服務中心，責任單位：市直相關部門、各區(qū)〔市、縣、開發(fā)區(qū)〕人民政府〔管委會〕）

（二十一）著力打造最溫馨的“企業(yè)之家”，緊緊圍繞“家”的理念，圍繞企業(yè)設立初創(chuàng)、投產(chǎn)、轉(zhuǎn)型、注銷等全生命周期服務，圍繞土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等全生產(chǎn)要素保障，圍繞生產(chǎn)許可、市場開拓、經(jīng)營困難、科技支撐、稅收繳納等全生命鏈條，謀劃思考企業(yè)之家的功能定位，打造“企業(yè)之家”，暢通企業(yè)與政府之間的溝通渠道，為企業(yè)提供更加精準高效的優(yōu)質(zhì)服務。（牽頭單位：市政務服務中心，責任單位：市直相關部門、各區(qū)〔市、縣、開發(fā)區(qū)〕人民政府〔管委會〕）

(二十二)深化12345熱線升級改造，大力推進全市12345改革，優(yōu)化平臺運行管理、數(shù)據(jù)分析功能，完善12345運行管理制度。推動12345熱線與110報警服務臺高效對接聯(lián)動，逐步豐富12345熱線功能，提升社會治理、群眾救濟能力。（牽頭單位：市政府辦公廳、市公安局，責任單位：市直相關部門、各區(qū)〔市、縣、開發(fā)區(qū)〕人民政府〔管委會〕）

(二十三)按照公共資源交易“全省一張網(wǎng)”建設有關部署，優(yōu)化交易流程和功能模塊，完善網(wǎng)上交易大廳、貴商易平臺及電子保單服務系統(tǒng)、合同簽約、企業(yè)數(shù)字空間、遠程異地評標調(diào)度系統(tǒng)功能。持續(xù)推進交易全流程電子化。強化統(tǒng)一賦碼管理，實現(xiàn)項目賦碼進場交易。(牽頭單位:市公共資源交易中心，責任單位:市直相關部門、各區(qū)〔市、縣、開發(fā)區(qū)〕人民政府〔管委會〕)

（二十四）拓展辦稅繳費“網(wǎng)上辦”事項清單，加大“非接觸式”辦稅推廣力度，及時更新發(fā)布電子稅務局功能升級操作指引。在窗口、自助辦理終端等線下服務渠道基礎上，推廣電子稅務局線上電子發(fā)票代開服務。(牽頭單位：市稅務局，責任單位:市直相關部門、各區(qū)〔市、縣、開發(fā)區(qū)〕人民政府〔管委會〕)

四、全領域優(yōu)化營商環(huán)境

（二十五）深入貫徹落實國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，按照省統(tǒng)一安排部署和《貴陽市打造“貴人服務”品牌建設國內(nèi)一流營商環(huán)境三年實施方案（2021—2023年）》要求，加大明察暗訪力度，暢通政企溝通渠道，以幫助解決企業(yè)困難問題為導向，進一步做優(yōu)做強“貴人服務”品牌。（牽頭單位：市投資促進局，責任單位：市直相關部門、各區(qū)〔市、縣、開發(fā)區(qū)〕人民政府〔管委會〕）

(二十六)全面加強營商環(huán)境相關案件全審判周期、全流程節(jié)點管控，不斷縮短辦案周期、提升審執(zhí)效率。加強執(zhí)源治理，完善立審執(zhí)監(jiān)訪協(xié)調(diào)配合，著力提升案件自動履行率。（牽頭單位：市法院，責任單位：市直相關部門、各區(qū)〔市、縣、開發(fā)區(qū)〕人民政府〔管委會〕）

（二十七）加大金融服務實體經(jīng)濟力度，充分發(fā)揮貴陽市政策性信用貸款風險補償資金池作用，引導合作銀行加大對中小微企業(yè)的信用貸款支持；建立健全政金企常態(tài)化對接機制，引導金融機構(gòu)加大對重點企業(yè)、重點項目、重點領域的信貸支持；充分利用貴州省大數(shù)據(jù)綜合金融服務平臺（貴州地方征信平臺）和“貴商易”找資金功能，拓展企業(yè)線上融資渠道；加強對上市掛牌后備企業(yè)的輔導培育，推動符合條件的企業(yè)上市融資。(牽頭單位:市金融辦，責任單位:市直相關部門、各區(qū)〔市、縣、開發(fā)區(qū)〕人民政府〔管委會〕)

（二十八）優(yōu)化涉企法律服務供給，常態(tài)化開展企業(yè)法律服務工作團工作，對中小微企業(yè)開展法務幫扶。實現(xiàn)涉企法律服務全覆蓋。組織律師事務所對接商會、協(xié)會企業(yè)，為企業(yè)提供免費“法治體檢”活動。（牽頭單位：市司法局，責任單位：市直相關部門、各區(qū)〔市、縣、開發(fā)區(qū)〕人民政府〔管委會〕）

（二十九）創(chuàng)新舉措優(yōu)化營商環(huán)境，對照國家營商環(huán)境評價指標體系，學習借鑒全國營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市等先進標桿經(jīng)驗做法，總結(jié)提煉貴陽市營商環(huán)境中的好經(jīng)驗、好做法，推動全市營商環(huán)境再上新臺階。（牽頭單位：市投資促進局，責任單位：市直相關部門、各區(qū)〔市、縣、開發(fā)區(qū)〕人民政府〔管委會〕）

（三十）研究制定《貴陽市2023年優(yōu)化營商環(huán)境重點任務清單》，明確重點任務內(nèi)容、牽頭單位、責任單位、完成時限，堅持月調(diào)度，實時了解推進情況，確保各項重點任務按時序高質(zhì)量推進，確保貴陽市在貴州省2023年度營商環(huán)境評估中綜合排名全省第一。（牽頭單位：市投資促進局，責任單位：市直相關部門、各區(qū)〔市、縣、開發(fā)區(qū)〕人民政府〔管委會〕）