市人民政府辦公廳關(guān)于推動總部經(jīng)濟

高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

筑府辦發(fā)〔2023〕11號

各區(qū)、市、縣人民政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各工作部門，市各直屬事業(yè)單位，市管企業(yè)，貴安新區(qū)辦公室：

為推動貴陽貴安總部經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，全面提升省會城市經(jīng)濟首位度，依據(jù)《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于支持實施“強省會”五年行動若干政策措施的意見》（黔黨發(fā)〔2021〕13號）、《省人民政府關(guān)于印發(fā)貴州省培育壯大市場主體行動方案（2022—2025年）的通知》（黔府發(fā)〔2022〕8號）、《省商務(wù)廳省發(fā)展改革委省投資促進局關(guān)于印發(fā)〈貴州省支持批零住餐總部企業(yè)發(fā)展實施辦法（試行）〉的通知》（黔商發(fā)〔2022〕28號）以及省市產(chǎn)業(yè)大招商相關(guān)政策、貴陽貴安“強省會”人才政策，結(jié)合貴陽貴安實際，特制定本意見。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記視察貴州重要講話精神，牢牢抓住用好《國務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》（國發(fā)〔2022〕2號）文件重大機遇，認真貫徹落實省委、省政府關(guān)于支持貴陽貴安打造西部地區(qū)總部經(jīng)濟聚集地的決策部署，以推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為目標，堅持引進和培育相結(jié)合，著力構(gòu)建有利于總部經(jīng)濟發(fā)展的要素生態(tài)和供給體系，加快發(fā)展一批具有區(qū)域競爭力和輻射帶動力的總部企業(yè)。力爭到2025年，貴陽貴安累計新增總部企業(yè)100家，引育一批500強企業(yè)總部，打造一批總部經(jīng)濟發(fā)展集聚區(qū)，使總部經(jīng)濟成為實施“強省會”戰(zhàn)略、深度融入“一帶一路”倡議、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的重要引擎，努力將貴陽貴安打造成為西部地區(qū)總部經(jīng)濟聚集地。

二、重點方向

（一）引育一批綜合型總部。聚焦世界企業(yè)500強、中國企業(yè)500強、中國民營企業(yè)500強、國內(nèi)行業(yè)100強及外資、央企、獨角獸企業(yè)，在貴陽貴安設(shè)立全國性、區(qū)域性總部或大企業(yè)第二總部，積極承接市外境外總部資源。

（二）壯大一批功能型總部。發(fā)展壯大一批研發(fā)中心、采購中心、銷售中心、結(jié)算中心、運營中心、人力資源和物流分撥中心，為母公司及關(guān)聯(lián)企業(yè)提供研發(fā)、物流、采購、銷售、結(jié)算、財務(wù)、信息處理等職能服務(wù)。

（三）培養(yǎng)一批創(chuàng)新型總部。聚焦獨角獸企業(yè)、行業(yè)隱形冠軍、科技型上市公司、高新技術(shù)頭部企業(yè)、“專精特新”小巨人企業(yè)、在線經(jīng)濟（互聯(lián)網(wǎng)平臺、跨境電商、大數(shù)據(jù)、云計算）以及第三方專業(yè)服務(wù)企業(yè)，引導(dǎo)和支持企業(yè)壯大自身規(guī)模，提升核心競爭力，助推發(fā)展升級為企業(yè)總部。

（四）培育一批本土總部企業(yè)。支持綜合實力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮谋就疗髽I(yè)做大做強，引導(dǎo)和支持其開展跨境跨區(qū)域經(jīng)營，“走出去”設(shè)立分支機構(gòu)，向區(qū)域型總部、中國區(qū)總部、亞太區(qū)總部、全球總部企業(yè)發(fā)展。

（五）打造一批總部經(jīng)濟示范樓宇。支持各區(qū)（市、縣、開發(fā)區(qū)）盤活存量樓宇，完善樓宇的商務(wù)功能和配套服務(wù)，培育一批高品質(zhì)商務(wù)樓宇，為承接總部企業(yè)入駐提供優(yōu)良載體。

（六）形成一批總部經(jīng)濟集聚區(qū)。結(jié)合城市發(fā)展和空間布局優(yōu)化，聚焦觀山湖、云巖、南明等3個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點區(qū)域，著力打造金融、商貿(mào)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總部集聚區(qū)；依托貴安新區(qū)著力打造以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)總部集聚區(qū)；依托高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴安綜合保稅區(qū)等國家級開放平臺，著力打造先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總部集聚區(qū)。

三、認定標準

本意見所稱總部企業(yè)，是指對貴陽貴安具有經(jīng)濟貢獻的各類商事主體，包括有限責(zé)任公司、股份有限公司以及合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)等，不包括石油、石化、電力、機場、電信運營、煙草、房地產(chǎn)等特殊行業(yè)?？偛科髽I(yè)須符合貴陽貴安產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，工商注冊、稅務(wù)登記均在貴陽貴安，具備獨立法人資格，實行統(tǒng)一核算，在貴陽貴安正常經(jīng)營，未被列入嚴重違法失信主體名單。

根據(jù)總部企業(yè)功能特性、承擔(dān)職能、總部規(guī)模的不同，將總部企業(yè)分為四個類型：綜合型（區(qū)域型）總部、功能型總部、創(chuàng)新型總部和大企業(yè)總部。

（一）綜合型（區(qū)域型）總部

申請認定綜合型（區(qū)域型）總部應(yīng)符合以下條件：

1.具有集中開展結(jié)算、營運、管理、采購、銷售、物流、研發(fā)等總部核心功能的條件，承擔(dān)核心功能3項及以上。

2.擁有分支機構(gòu)3個及以上，貴陽貴安以外的分支機構(gòu)1個及以上。

3.營業(yè)收入、經(jīng)濟貢獻要求：

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：上年度營業(yè)收入2億元以上，在貴陽貴安經(jīng)濟貢獻總額200萬元以上。

工業(yè)：（1）電子信息制造產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造產(chǎn)業(yè)、中高端消費品制造產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新能源汽車、新材料產(chǎn)業(yè)、健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、生物科技產(chǎn)業(yè)等先進制造業(yè)：上年度工業(yè)總產(chǎn)值1億元以上，在貴陽貴安經(jīng)濟貢獻總額1500萬元以上。（2）除上述以外的其他工業(yè)：上年度工業(yè)總產(chǎn)值10億元以上，在貴陽貴安經(jīng)濟貢獻總額3000萬元以上。

建筑業(yè)：上年度營業(yè)收入10億元以上，在貴陽貴安經(jīng)濟貢獻總額2000萬元以上。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)：（1）金融服務(wù)業(yè)：上年度營業(yè)收入10億元以上，在貴陽貴安經(jīng)濟貢獻總額5000萬元以上。（2）批發(fā)業(yè)、零售業(yè)：上年度營業(yè)收入5億元以上，在貴陽貴安經(jīng)濟貢獻總額1000萬元以上。（3）住宿業(yè)、餐飲業(yè)：上年度營業(yè)收入1億元以上，在貴陽貴安經(jīng)濟貢獻總額100萬元以上。（4）文化旅游業(yè)：上年度營業(yè)收入8000萬元以上，在貴陽貴安經(jīng)濟貢獻總額300萬元以上。（5）軟件和信息服務(wù)業(yè)：上年度營業(yè)收入1億元以上，在貴陽貴安經(jīng)濟貢獻總額200萬元以上。（6）現(xiàn)代物流業(yè)：上年度營業(yè)收入5000萬元以上，在貴陽貴安經(jīng)濟貢獻總額200萬元以上。（7）會展、人力資源、會計、律師、科技服務(wù)、咨詢等商務(wù)服務(wù)業(yè)：上年度營業(yè)收入5000萬元以上，在貴陽貴安經(jīng)濟貢獻總額200萬元以上。

除上述以外的其他行業(yè)：上年度營業(yè)收入10億元以上，在貴陽貴安經(jīng)濟貢獻總額3000萬元以上。

（二）功能型總部

申請認定功能型總部應(yīng)符合以下條件：

1.獲得母公司（總公司、集團）的授權(quán)，在一定區(qū)域（包括貴陽貴安）內(nèi)，承擔(dān)本系統(tǒng)內(nèi)部的研發(fā)、銷售、結(jié)算、運營等一項或多項總部功能，包括研發(fā)中心（開放創(chuàng)新中心）、財資中心（財務(wù)、結(jié)算、資金管理）、銷售中心、采購中心、供應(yīng)鏈中心（物流、分撥、配送等）、共享服務(wù)中心（數(shù)據(jù)服務(wù)、人力資源、財務(wù)服務(wù)、物流通關(guān)等綜合性服務(wù)）等。

2.上年度營業(yè)收入5000萬元以上，在貴陽貴安經(jīng)濟貢獻總額200萬元以上，其中來自該功能的主營業(yè)務(wù)收入占該企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的50%以上。

研發(fā)中心不要求營業(yè)收入和經(jīng)濟貢獻，標準為注冊資本1000萬元，累計研發(fā)投入1000萬元。

3.服務(wù)內(nèi)部關(guān)聯(lián)企業(yè)3個及以上，服務(wù)貴陽貴安以外的內(nèi)部關(guān)聯(lián)企業(yè)1個及以上。

（三）創(chuàng)新型總部

申請認定創(chuàng)新型總部應(yīng)具備以下條件：

1.具有科技創(chuàng)新或服務(wù)創(chuàng)新的特性，科技創(chuàng)新企業(yè)須有原創(chuàng)專利，包括大數(shù)據(jù)、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、消費品制造、新材料、新能源等領(lǐng)域的創(chuàng)新企業(yè)；服務(wù)創(chuàng)新企業(yè)包括現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、互聯(lián)網(wǎng)平臺等高端服務(wù)業(yè)的新模式、新業(yè)態(tài)、新平臺企業(yè)。

2.上年度營業(yè)收入5000萬元以上，在貴陽貴安經(jīng)濟貢獻總額200萬元以上。

3.貴陽貴安以外的分支機構(gòu)1個及以上。

4.行業(yè)隱形冠軍、獨角獸企業(yè)（10億美元市值）、準獨角獸企業(yè)（10億元人民幣市值）、科技型上市公司、跨區(qū)域運營的國家級高新技術(shù)企業(yè)、“專精特新”小巨人等“六類創(chuàng)新”企業(yè)，在貴陽貴安設(shè)立的創(chuàng)新型總部予以直接認定。申報企業(yè)與“六類創(chuàng)新”企業(yè)之間須為直接控股關(guān)系。

（四）大企業(yè)總部

上年度“世界企業(yè)500強”（福布斯）、中國企業(yè)500強（中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會）、中國民營企業(yè)500強、中國服務(wù)業(yè)企業(yè)500強、中國制造業(yè)企業(yè)500強、中國新經(jīng)濟企業(yè)500強企業(yè)等“六類500強”企業(yè)，在貴陽貴安設(shè)立的綜合型（區(qū)域型）總部或功能型總部予以直接認定。申報企業(yè)與“六類500強”企業(yè)之間的控股關(guān)系須在三級以內(nèi)（包括三級）。

本意見所稱分支機構(gòu)是指具有公司性質(zhì)的分公司或控股50%以上的子公司。分支機構(gòu)與申請企業(yè)之間控股關(guān)系在三級以內(nèi)（包括三級）的，分支機構(gòu)數(shù)量、營業(yè)收入、經(jīng)濟貢獻總額可一并列入計算，超出三級不再計算。

四、扶持政策

經(jīng)認定的貴陽貴安總部企業(yè)，可享受以下扶持政策。

（一）資金政策

1.開辦落戶獎勵。落戶貴陽貴安3年內(nèi)并認定為總部企業(yè)，實到資本1億元以上的，給予500萬元項目支持；實到資本5000萬元—1億元的，給予300萬元項目支持。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市金融辦、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市大數(shù)據(jù)局、市交委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市財政局，各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會）

2.辦公用房補助。落戶貴陽貴安3年內(nèi)并認定為總部企業(yè)，租賃辦公用房并自用的，按照租賃實際繳納金額的50%給予補助，連續(xù)補助3年，補助金額最高累計不超過500萬元；自建或購置自用辦公用房，按照實際費用的10%給予一次性補助，最高不超過500萬元。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市金融辦、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市大數(shù)據(jù)局、市交委、市發(fā)展改革委、市財政局，各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會）

3.中介服務(wù)補貼。落戶貴陽貴安3年內(nèi)并認定為總部企業(yè)，購買中介機構(gòu)提供的會計、法律、審計、咨詢、設(shè)計、保險、科技成果轉(zhuǎn)化、人力資源、海外投資、國際專利、第三方物流等服務(wù)的，按當年購買服務(wù)實際支付金額給予10%補助，同一家總部企業(yè)每年補助不超過100萬元，累計補助不超過3年。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市金融辦、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市大數(shù)據(jù)局、市交委、市發(fā)展改革委、市財政局，各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會）

（二）人才政策

1.支持總部企業(yè)引進所需人才。對引進符合條件的企業(yè)高管、核心技術(shù)人才，按照《中共貴陽市委貴陽市人民政府關(guān)于印發(fā)〈貴陽貴安人才“強省會”行動若干政策措施〉的通知》（筑黨發(fā)〔2021〕9號），給予總部企業(yè)薪酬補貼、人才貢獻獎勵等支持。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市財政局，各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會）

2.加強總部企業(yè)人才支持。對總部企業(yè)引進的人才，經(jīng)認定符合條件的發(fā)放“貴陽人才服務(wù)綠卡”，按照筑黨發(fā)〔2021〕9號，在住房、醫(yī)療保障、子女入學(xué)等方面給予優(yōu)惠。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)保局、市教育局，各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會）

（三）研發(fā)創(chuàng)新政策

落戶貴陽貴安3年內(nèi)并認定為總部企業(yè)，且納入規(guī)模以上調(diào)查范圍的企業(yè)，對其研發(fā)活動情況進行評估，以評估結(jié)果為參考，以年度企業(yè)可享受稅前加計扣除的研發(fā)費用金額為基數(shù)給予補助。對總部企業(yè)積極建設(shè)科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）、新型研發(fā)機構(gòu)等，按規(guī)定給予相關(guān)資金支持。（責(zé)任單位：市科技局）

（四）金融政策

支持總部企業(yè)掛牌上市，對成功在國內(nèi)主板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板、北京證券交易所、香港聯(lián)合交易所、境外主要資本市場上市的貴陽貴安總部企業(yè)，按照《市人民政府辦公廳貴安新區(qū)辦公室關(guān)于印發(fā)〈貴陽貴安推動企業(yè)上市倍增行動計劃（2021-2025）〉的通知》（筑府辦發(fā)〔2021〕4號）和《市人民政府辦公廳貴安新區(qū)辦公室關(guān)于增加北京證券交易所上市獎勵相關(guān)內(nèi)容的批復(fù)》（筑府辦函〔2022〕121號）給予獎勵。（責(zé)任單位：市金融辦）

（五）用地政策

1.保障總部企業(yè)用地需求。新建總部大樓和總部基地經(jīng)認定需要單獨供地的，經(jīng)市“強城鎮(zhèn)”指揮部審定后，納入貴陽貴安年度土地出讓計劃，并按照土地市場狀況，采取集體決策方式綜合確定土地出讓起始價。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局）

2.探索土地復(fù)合使用模式?？偛科髽I(yè)現(xiàn)有的自建研發(fā)、銷售等用房（住宅除外），因變更或擴大功能性用房空間的，支持其在符合原土地出讓合同及控規(guī)要求情況下以“零增地”進行舊房改造，并按規(guī)定補繳土地出讓金，探索支持具有復(fù)合功能的總部企業(yè)實行復(fù)合用地方式。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局）

3.保障集聚區(qū)建設(shè)用地。支持各區(qū)（市、縣、開發(fā)區(qū)）與企業(yè)按“飛地方式”選址建設(shè)總部經(jīng)濟集聚區(qū)，優(yōu)先安排土地利用計劃指標，可按產(chǎn)城融合的規(guī)劃綜合配套辦公、商業(yè)、生活用地。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局，各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會）

（六）要素流動政策

1.提升總部企業(yè)貿(mào)易便利化水平。優(yōu)先支持總部企業(yè)及其下屬單位申請海關(guān)AEO認證。支持總部企業(yè)開展跨境電商進出口業(yè)務(wù)，簡化出口通關(guān)手續(xù)。鼓勵設(shè)立海外倉，承擔(dān)第三方國際貿(mào)易服務(wù)功能。支持總部企業(yè)優(yōu)先參與海關(guān)業(yè)務(wù)改革試點。（責(zé)任單位：筑城海關(guān)、貴陽龍洞堡機場海關(guān)、貴安新區(qū)海關(guān)）

2.提升總部企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新便利化水平。支持總部企業(yè)發(fā)展與研發(fā)相結(jié)合的保稅維修和再制造。支持和鼓勵總部企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)公共研發(fā)技術(shù)服務(wù)平臺。（責(zé)任單位：市科技局、市稅務(wù)局）

3.提升總部企業(yè)外籍人才流動便利化水平。對總部企業(yè)符合認定標準的外籍高層次人才，經(jīng)國家有關(guān)主管部門、貴州省人民政府、貴安新區(qū)管委會、貴陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會或貴陽國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會推薦，可向公安機關(guān)出入境管理部門申請在華永久居留，上述人員的外籍配偶和未成年子女可隨同申請；尚未取得永久居留證的外籍人才及其配偶子女，可憑工作許可及單位函件等材料，申辦有效期5年以內(nèi)的居留許可或入境有效期不超過5年、停留期不超過180日的多次簽證。（責(zé)任單位：市公安局）

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。貴陽貴安總部經(jīng)濟工作由市“強城鎮(zhèn)”指揮部統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，市商務(wù)局作為牽頭部門，財政、發(fā)改、投促、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工信、大數(shù)據(jù)、文旅、金融、住建、交通、稅務(wù)、市場監(jiān)管、統(tǒng)計、科技、人社、教育、衛(wèi)健、醫(yī)保、自然資源、公安、海關(guān)等市直部門，貴安新區(qū)相關(guān)部門，各區(qū)（市、縣、開發(fā)區(qū)）根據(jù)責(zé)任劃分，做好推動總部經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展各項工作。

（二）建立協(xié)同工作機制。指揮部要建立健全協(xié)同工作機制，定期召開工作例會，組織實施總部企業(yè)認定、獎勵申報、溝通協(xié)調(diào)和督促檢查政策措施落實等工作；各責(zé)任單位要依據(jù)職能職責(zé)制定各領(lǐng)域的總部經(jīng)濟發(fā)展配套措施和實施細則，形成“1+N”的總部經(jīng)濟發(fā)展政策支撐體系。

（三）優(yōu)化企業(yè)服務(wù)機制。依托貴陽貴安現(xiàn)有的綜合服務(wù)平臺，優(yōu)化企業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)網(wǎng)上申報、獎勵認定、信息咨詢、政策發(fā)布、問題解決等一體化、全天候服務(wù)，切實提高辦事效率。

（四）建立監(jiān)督管理機制。享受本辦法扶持政策的總部企業(yè)，自認定之日起經(jīng)營期不得少于10年且不減少注冊資本。企業(yè)獎勵資金核撥全過程信息公開，接受財政、審計、監(jiān)察部門和社會監(jiān)督?？偛科髽I(yè)存在弄虛作假等違法違規(guī)行為的，取消其總部企業(yè)資格，停止享受相關(guān)政策，追回已撥付的資金，并依法將其失信行為納入企業(yè)信用信息。

本意見自印發(fā)之日起施行，有效期5年。2021年10月8日印發(fā)的《貴陽市人民政府辦公廳關(guān)于支持總部經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（筑府辦發(fā)〔2021〕11號）同時廢止。

2023年12月25日