市人民政府辦公廳關(guān)于推動總部經(jīng)濟
高質(zhì)量發(fā)展的實施意見
筑府辦發(fā)〔2023〕11號
各區(qū)、市、縣人民政府,高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區(qū)管委會,市政府各工作部門,市各直屬事業(yè)單位,市管企業(yè),貴安新區(qū)辦公室:
為推動貴陽貴安總部經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,全面提升省會城市經(jīng)濟首位度,依據(jù)《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于支持實施“強省會”五年行動若干政策措施的意見》(黔黨發(fā)〔2021〕13號)、《省人民政府關(guān)于印發(fā)貴州省培育壯大市場主體行動方案(2022—2025年)的通知》(黔府發(fā)〔2022〕8號)、《省商務(wù)廳省發(fā)展改革委省投資促進局關(guān)于印發(fā)〈貴州省支持批零住餐總部企業(yè)發(fā)展實施辦法(試行)〉的通知》(黔商發(fā)〔2022〕28號)以及省市產(chǎn)業(yè)大招商相關(guān)政策、貴陽貴安“強省會”人才政策,結(jié)合貴陽貴安實際,特制定本意見。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記視察貴州重要講話精神,牢牢抓住用好《國務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》(國發(fā)〔2022〕2號)文件重大機遇,認真貫徹落實省委、省政府關(guān)于支持貴陽貴安打造西部地區(qū)總部經(jīng)濟聚集地的決策部署,以推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為目標,堅持引進和培育相結(jié)合,著力構(gòu)建有利于總部經(jīng)濟發(fā)展的要素生態(tài)和供給體系,加快發(fā)展一批具有區(qū)域競爭力和輻射帶動力的總部企業(yè)。力爭到2025年,貴陽貴安累計新增總部企業(yè)100家,引育一批500強企業(yè)總部,打造一批總部經(jīng)濟發(fā)展集聚區(qū),使總部經(jīng)濟成為實施“強省會”戰(zhàn)略、深度融入“一帶一路”倡議、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的重要引擎,努力將貴陽貴安打造成為西部地區(qū)總部經(jīng)濟聚集地。
二、重點方向
(一)引育一批綜合型總部。聚焦世界企業(yè)500強、中國企業(yè)500強、中國民營企業(yè)500強、國內(nèi)行業(yè)100強及外資、央企、獨角獸企業(yè),在貴陽貴安設(shè)立全國性、區(qū)域性總部或大企業(yè)第二總部,積極承接市外境外總部資源。
(二)壯大一批功能型總部。發(fā)展壯大一批研發(fā)中心、采購中心、銷售中心、結(jié)算中心、運營中心、人力資源和物流分撥中心,為母公司及關(guān)聯(lián)企業(yè)提供研發(fā)、物流、采購、銷售、結(jié)算、財務(wù)、信息處理等職能服務(wù)。
(三)培養(yǎng)一批創(chuàng)新型總部。聚焦獨角獸企業(yè)、行業(yè)隱形冠軍、科技型上市公司、高新技術(shù)頭部企業(yè)、“專精特新”小巨人企業(yè)、在線經(jīng)濟(互聯(lián)網(wǎng)平臺、跨境電商、大數(shù)據(jù)、云計算)以及第三方專業(yè)服務(wù)企業(yè),引導(dǎo)和支持企業(yè)壯大自身規(guī)模,提升核心競爭力,助推發(fā)展升級為企業(yè)總部。
(四)培育一批本土總部企業(yè)。支持綜合實力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮谋就疗髽I(yè)做大做強,引導(dǎo)和支持其開展跨境跨區(qū)域經(jīng)營,“走出去”設(shè)立分支機構(gòu),向區(qū)域型總部、中國區(qū)總部、亞太區(qū)總部、全球總部企業(yè)發(fā)展。
(五)打造一批總部經(jīng)濟示范樓宇。支持各區(qū)(市、縣、開發(fā)區(qū))盤活存量樓宇,完善樓宇的商務(wù)功能和配套服務(wù),培育一批高品質(zhì)商務(wù)樓宇,為承接總部企業(yè)入駐提供優(yōu)良載體。
(六)形成一批總部經(jīng)濟集聚區(qū)。結(jié)合城市發(fā)展和空間布局優(yōu)化,聚焦觀山湖、云巖、南明等3個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點區(qū)域,著力打造金融、商貿(mào)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總部集聚區(qū);依托貴安新區(qū)著力打造以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)總部集聚區(qū);依托高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴安綜合保稅區(qū)等國家級開放平臺,著力打造先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總部集聚區(qū)。
三、認定標準
本意見所稱總部企業(yè),是指對貴陽貴安具有經(jīng)濟貢獻的各類商事主體,包括有限責(zé)任公司、股份有限公司以及合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)等,不包括石油、石化、電力、機場、電信運營、煙草、房地產(chǎn)等特殊行業(yè)??偛科髽I(yè)須符合貴陽貴安產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,工商注冊、稅務(wù)登記均在貴陽貴安,具備獨立法人資格,實行統(tǒng)一核算,在貴陽貴安正常經(jīng)營,未被列入嚴重違法失信主體名單。
根據(jù)總部企業(yè)功能特性、承擔(dān)職能、總部規(guī)模的不同,將總部企業(yè)分為四個類型:綜合型(區(qū)域型)總部、功能型總部、創(chuàng)新型總部和大企業(yè)總部。
(一)綜合型(區(qū)域型)總部
申請認定綜合型(區(qū)域型)總部應(yīng)符合以下條件:
1.具有集中開展結(jié)算、營運、管理、采購、銷售、物流、研發(fā)等總部核心功能的條件,承擔(dān)核心功能3項及以上。
2.擁有分支機構(gòu)3個及以上,貴陽貴安以外的分支機構(gòu)1個及以上。
3.營業(yè)收入、經(jīng)濟貢獻要求:
現(xiàn)代農(nóng)業(yè):上年度營業(yè)收入2億元以上,在貴陽貴安經(jīng)濟貢獻總額200萬元以上。
工業(yè):(1)電子信息制造產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造產(chǎn)業(yè)、中高端消費品制造產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新能源汽車、新材料產(chǎn)業(yè)、健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、生物科技產(chǎn)業(yè)等先進制造業(yè):上年度工業(yè)總產(chǎn)值1億元以上,在貴陽貴安經(jīng)濟貢獻總額1500萬元以上。(2)除上述以外的其他工業(yè):上年度工業(yè)總產(chǎn)值10億元以上,在貴陽貴安經(jīng)濟貢獻總額3000萬元以上。
建筑業(yè):上年度營業(yè)收入10億元以上,在貴陽貴安經(jīng)濟貢獻總額2000萬元以上。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè):(1)金融服務(wù)業(yè):上年度營業(yè)收入10億元以上,在貴陽貴安經(jīng)濟貢獻總額5000萬元以上。(2)批發(fā)業(yè)、零售業(yè):上年度營業(yè)收入5億元以上,在貴陽貴安經(jīng)濟貢獻總額1000萬元以上。(3)住宿業(yè)、餐飲業(yè):上年度營業(yè)收入1億元以上,在貴陽貴安經(jīng)濟貢獻總額100萬元以上。(4)文化旅游業(yè):上年度營業(yè)收入8000萬元以上,在貴陽貴安經(jīng)濟貢獻總額300萬元以上。(5)軟件和信息服務(wù)業(yè):上年度營業(yè)收入1億元以上,在貴陽貴安經(jīng)濟貢獻總額200萬元以上。(6)現(xiàn)代物流業(yè):上年度營業(yè)收入5000萬元以上,在貴陽貴安經(jīng)濟貢獻總額200萬元以上。(7)會展、人力資源、會計、律師、科技服務(wù)、咨詢等商務(wù)服務(wù)業(yè):上年度營業(yè)收入5000萬元以上,在貴陽貴安經(jīng)濟貢獻總額200萬元以上。
除上述以外的其他行業(yè):上年度營業(yè)收入10億元以上,在貴陽貴安經(jīng)濟貢獻總額3000萬元以上。
(二)功能型總部
申請認定功能型總部應(yīng)符合以下條件:
1.獲得母公司(總公司、集團)的授權(quán),在一定區(qū)域(包括貴陽貴安)內(nèi),承擔(dān)本系統(tǒng)內(nèi)部的研發(fā)、銷售、結(jié)算、運營等一項或多項總部功能,包括研發(fā)中心(開放創(chuàng)新中心)、財資中心(財務(wù)、結(jié)算、資金管理)、銷售中心、采購中心、供應(yīng)鏈中心(物流、分撥、配送等)、共享服務(wù)中心(數(shù)據(jù)服務(wù)、人力資源、財務(wù)服務(wù)、物流通關(guān)等綜合性服務(wù))等。
2.上年度營業(yè)收入5000萬元以上,在貴陽貴安經(jīng)濟貢獻總額200萬元以上,其中來自該功能的主營業(yè)務(wù)收入占該企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的50%以上。
研發(fā)中心不要求營業(yè)收入和經(jīng)濟貢獻,標準為注冊資本1000萬元,累計研發(fā)投入1000萬元。
3.服務(wù)內(nèi)部關(guān)聯(lián)企業(yè)3個及以上,服務(wù)貴陽貴安以外的內(nèi)部關(guān)聯(lián)企業(yè)1個及以上。
(三)創(chuàng)新型總部
申請認定創(chuàng)新型總部應(yīng)具備以下條件:
1.具有科技創(chuàng)新或服務(wù)創(chuàng)新的特性,科技創(chuàng)新企業(yè)須有原創(chuàng)專利,包括大數(shù)據(jù)、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、消費品制造、新材料、新能源等領(lǐng)域的創(chuàng)新企業(yè);服務(wù)創(chuàng)新企業(yè)包括現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、互聯(lián)網(wǎng)平臺等高端服務(wù)業(yè)的新模式、新業(yè)態(tài)、新平臺企業(yè)。
2.上年度營業(yè)收入5000萬元以上,在貴陽貴安經(jīng)濟貢獻總額200萬元以上。
3.貴陽貴安以外的分支機構(gòu)1個及以上。
4.行業(yè)隱形冠軍、獨角獸企業(yè)(10億美元市值)、準獨角獸企業(yè)(10億元人民幣市值)、科技型上市公司、跨區(qū)域運營的國家級高新技術(shù)企業(yè)、“專精特新”小巨人等“六類創(chuàng)新”企業(yè),在貴陽貴安設(shè)立的創(chuàng)新型總部予以直接認定。申報企業(yè)與“六類創(chuàng)新”企業(yè)之間須為直接控股關(guān)系。
(四)大企業(yè)總部
上年度“世界企業(yè)500強”(福布斯)、中國企業(yè)500強(中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會)、中國民營企業(yè)500強、中國服務(wù)業(yè)企業(yè)500強、中國制造業(yè)企業(yè)500強、中國新經(jīng)濟企業(yè)500強企業(yè)等“六類500強”企業(yè),在貴陽貴安設(shè)立的綜合型(區(qū)域型)總部或功能型總部予以直接認定。申報企業(yè)與“六類500強”企業(yè)之間的控股關(guān)系須在三級以內(nèi)(包括三級)。
本意見所稱分支機構(gòu)是指具有公司性質(zhì)的分公司或控股50%以上的子公司。分支機構(gòu)與申請企業(yè)之間控股關(guān)系在三級以內(nèi)(包括三級)的,分支機構(gòu)數(shù)量、營業(yè)收入、經(jīng)濟貢獻總額可一并列入計算,超出三級不再計算。
四、扶持政策
經(jīng)認定的貴陽貴安總部企業(yè),可享受以下扶持政策。
(一)資金政策
1.開辦落戶獎勵。落戶貴陽貴安3年內(nèi)并認定為總部企業(yè),實到資本1億元以上的,給予500萬元項目支持;實到資本5000萬元—1億元的,給予300萬元項目支持。(責(zé)任單位:市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市金融辦、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市大數(shù)據(jù)局、市交委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市財政局,各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會)
2.辦公用房補助。落戶貴陽貴安3年內(nèi)并認定為總部企業(yè),租賃辦公用房并自用的,按照租賃實際繳納金額的50%給予補助,連續(xù)補助3年,補助金額最高累計不超過500萬元;自建或購置自用辦公用房,按照實際費用的10%給予一次性補助,最高不超過500萬元。(責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市金融辦、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市大數(shù)據(jù)局、市交委、市發(fā)展改革委、市財政局,各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會)
3.中介服務(wù)補貼。落戶貴陽貴安3年內(nèi)并認定為總部企業(yè),購買中介機構(gòu)提供的會計、法律、審計、咨詢、設(shè)計、保險、科技成果轉(zhuǎn)化、人力資源、海外投資、國際專利、第三方物流等服務(wù)的,按當年購買服務(wù)實際支付金額給予10%補助,同一家總部企業(yè)每年補助不超過100萬元,累計補助不超過3年。(責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市金融辦、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市大數(shù)據(jù)局、市交委、市發(fā)展改革委、市財政局,各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會)
(二)人才政策
1.支持總部企業(yè)引進所需人才。對引進符合條件的企業(yè)高管、核心技術(shù)人才,按照《中共貴陽市委貴陽市人民政府關(guān)于印發(fā)〈貴陽貴安人才“強省會”行動若干政策措施〉的通知》(筑黨發(fā)〔2021〕9號),給予總部企業(yè)薪酬補貼、人才貢獻獎勵等支持。(責(zé)任單位:市人力資源社會保障局、市財政局,各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會)
2.加強總部企業(yè)人才支持。對總部企業(yè)引進的人才,經(jīng)認定符合條件的發(fā)放“貴陽人才服務(wù)綠卡”,按照筑黨發(fā)〔2021〕9號,在住房、醫(yī)療保障、子女入學(xué)等方面給予優(yōu)惠。(責(zé)任單位:市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)保局、市教育局,各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會)
(三)研發(fā)創(chuàng)新政策
落戶貴陽貴安3年內(nèi)并認定為總部企業(yè),且納入規(guī)模以上調(diào)查范圍的企業(yè),對其研發(fā)活動情況進行評估,以評估結(jié)果為參考,以年度企業(yè)可享受稅前加計扣除的研發(fā)費用金額為基數(shù)給予補助。對總部企業(yè)積極建設(shè)科技企業(yè)孵化器(眾創(chuàng)空間)、新型研發(fā)機構(gòu)等,按規(guī)定給予相關(guān)資金支持。(責(zé)任單位:市科技局)
(四)金融政策
支持總部企業(yè)掛牌上市,對成功在國內(nèi)主板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板、北京證券交易所、香港聯(lián)合交易所、境外主要資本市場上市的貴陽貴安總部企業(yè),按照《市人民政府辦公廳貴安新區(qū)辦公室關(guān)于印發(fā)〈貴陽貴安推動企業(yè)上市倍增行動計劃(2021-2025)〉的通知》(筑府辦發(fā)〔2021〕4號)和《市人民政府辦公廳貴安新區(qū)辦公室關(guān)于增加北京證券交易所上市獎勵相關(guān)內(nèi)容的批復(fù)》(筑府辦函〔2022〕121號)給予獎勵。(責(zé)任單位:市金融辦)
(五)用地政策
1.保障總部企業(yè)用地需求。新建總部大樓和總部基地經(jīng)認定需要單獨供地的,經(jīng)市“強城鎮(zhèn)”指揮部審定后,納入貴陽貴安年度土地出讓計劃,并按照土地市場狀況,采取集體決策方式綜合確定土地出讓起始價。(責(zé)任單位:市自然資源和規(guī)劃局)
2.探索土地復(fù)合使用模式??偛科髽I(yè)現(xiàn)有的自建研發(fā)、銷售等用房(住宅除外),因變更或擴大功能性用房空間的,支持其在符合原土地出讓合同及控規(guī)要求情況下以“零增地”進行舊房改造,并按規(guī)定補繳土地出讓金,探索支持具有復(fù)合功能的總部企業(yè)實行復(fù)合用地方式。(責(zé)任單位:市自然資源和規(guī)劃局)
3.保障集聚區(qū)建設(shè)用地。支持各區(qū)(市、縣、開發(fā)區(qū))與企業(yè)按“飛地方式”選址建設(shè)總部經(jīng)濟集聚區(qū),優(yōu)先安排土地利用計劃指標,可按產(chǎn)城融合的規(guī)劃綜合配套辦公、商業(yè)、生活用地。(責(zé)任單位:市自然資源和規(guī)劃局,各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會)
(六)要素流動政策
1.提升總部企業(yè)貿(mào)易便利化水平。優(yōu)先支持總部企業(yè)及其下屬單位申請海關(guān)AEO認證。支持總部企業(yè)開展跨境電商進出口業(yè)務(wù),簡化出口通關(guān)手續(xù)。鼓勵設(shè)立海外倉,承擔(dān)第三方國際貿(mào)易服務(wù)功能。支持總部企業(yè)優(yōu)先參與海關(guān)業(yè)務(wù)改革試點。(責(zé)任單位:筑城海關(guān)、貴陽龍洞堡機場海關(guān)、貴安新區(qū)海關(guān))
2.提升總部企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新便利化水平。支持總部企業(yè)發(fā)展與研發(fā)相結(jié)合的保稅維修和再制造。支持和鼓勵總部企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)公共研發(fā)技術(shù)服務(wù)平臺。(責(zé)任單位:市科技局、市稅務(wù)局)
3.提升總部企業(yè)外籍人才流動便利化水平。對總部企業(yè)符合認定標準的外籍高層次人才,經(jīng)國家有關(guān)主管部門、貴州省人民政府、貴安新區(qū)管委會、貴陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會或貴陽國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會推薦,可向公安機關(guān)出入境管理部門申請在華永久居留,上述人員的外籍配偶和未成年子女可隨同申請;尚未取得永久居留證的外籍人才及其配偶子女,可憑工作許可及單位函件等材料,申辦有效期5年以內(nèi)的居留許可或入境有效期不超過5年、停留期不超過180日的多次簽證。(責(zé)任單位:市公安局)
五、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。貴陽貴安總部經(jīng)濟工作由市“強城鎮(zhèn)”指揮部統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo),市商務(wù)局作為牽頭部門,財政、發(fā)改、投促、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工信、大數(shù)據(jù)、文旅、金融、住建、交通、稅務(wù)、市場監(jiān)管、統(tǒng)計、科技、人社、教育、衛(wèi)健、醫(yī)保、自然資源、公安、海關(guān)等市直部門,貴安新區(qū)相關(guān)部門,各區(qū)(市、縣、開發(fā)區(qū))根據(jù)責(zé)任劃分,做好推動總部經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展各項工作。
(二)建立協(xié)同工作機制。指揮部要建立健全協(xié)同工作機制,定期召開工作例會,組織實施總部企業(yè)認定、獎勵申報、溝通協(xié)調(diào)和督促檢查政策措施落實等工作;各責(zé)任單位要依據(jù)職能職責(zé)制定各領(lǐng)域的總部經(jīng)濟發(fā)展配套措施和實施細則,形成“1+N”的總部經(jīng)濟發(fā)展政策支撐體系。
(三)優(yōu)化企業(yè)服務(wù)機制。依托貴陽貴安現(xiàn)有的綜合服務(wù)平臺,優(yōu)化企業(yè)服務(wù),實現(xiàn)網(wǎng)上申報、獎勵認定、信息咨詢、政策發(fā)布、問題解決等一體化、全天候服務(wù),切實提高辦事效率。
(四)建立監(jiān)督管理機制。享受本辦法扶持政策的總部企業(yè),自認定之日起經(jīng)營期不得少于10年且不減少注冊資本。企業(yè)獎勵資金核撥全過程信息公開,接受財政、審計、監(jiān)察部門和社會監(jiān)督??偛科髽I(yè)存在弄虛作假等違法違規(guī)行為的,取消其總部企業(yè)資格,停止享受相關(guān)政策,追回已撥付的資金,并依法將其失信行為納入企業(yè)信用信息。
本意見自印發(fā)之日起施行,有效期5年。2021年10月8日印發(fā)的《貴陽市人民政府辦公廳關(guān)于支持總部經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(筑府辦發(fā)〔2021〕11號)同時廢止。
2023年12月25日